洛陽市政府投資項目工程變更管理辦法

招標代理企業(yè)在融入全過程工程咨詢服務(wù)中的人才培養(yǎng)

　　文章來源：《招標采購管理》2022年第7期 　　作者：郭康璽李雪蓮郭純青 　　單位：滬港國際咨詢集團有限公司 　　招標代理企業(yè)如何通過培養(yǎng)專業(yè)人才更好地融入全過程工程咨詢服務(wù)，是業(yè)界企業(yè)的關(guān)注熱點和突破方向。本文在分析全過程工程咨詢服務(wù)的人才要求、招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實踐，分享了招標代理企業(yè)全咨服務(wù)人才的培養(yǎng)、人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新、人才和隊伍風險控制等方面的探索和經(jīng)驗。 　　全過程工程咨詢（以下簡稱全咨）是為工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營的全生命周期提供包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)，其核心是建設(shè)項目技術(shù)和管理全過程的集成。隨著全咨的推進，全咨人才的地位越顯重要、需求越發(fā)增大、人才越發(fā)緊缺。本文將結(jié)合滬港國際咨詢集團有限公司（以下簡稱滬港國際咨詢集團）的實踐，探討全咨服務(wù)對人才的基本要求、招標代理企業(yè)如何培養(yǎng)人才以及如何更好地融入全咨服務(wù)。 　　一 　　全咨服務(wù)的人才要求 　　開展全咨是為項目的投融資管理、建設(shè)管理、招標采購、合同管理、工程造價等提供服務(wù)，全咨人才的基本要求是熟悉技術(shù)、掌握經(jīng)濟、擅長管理，具有高于行業(yè)平均水平與經(jīng)驗的專業(yè)化、復合型人才，同時需具備六大核心能力：對項目建設(shè)全過程掌控的能力；做好項目前期策劃的能力；項目管理優(yōu)化，為客戶創(chuàng)造價值的能力；項目管理集成化，為客戶提供全方位服務(wù)的能力；項目專業(yè)技術(shù)和管理不斷創(chuàng)新的能力；項目風險管理，確保建設(shè)目標實現(xiàn)的能力。詳見表1。 　　綜上，全咨核心人才應(yīng)是懂策劃、懂設(shè)計、懂造價、懂招標、懂監(jiān)理、懂施工的復合型人才。對招標代理企業(yè)和咨詢企業(yè)來說，應(yīng)加強對此類人才的培養(yǎng)和儲備。 　　二 　　招標代理企業(yè)專業(yè)人才的優(yōu)勢和短板 　　現(xiàn)階段開展全咨，知識全面、經(jīng)驗豐富的專業(yè)化、復合型人才的制約是招標代理企業(yè)面臨的主要問題。目前，多數(shù)招標代理企業(yè)專業(yè)人才基本上不進行項目總體策劃，不精通材料與造價，也不下工地監(jiān)理，因此其服務(wù)能力很難覆蓋工程項目實施全過程。 　　對于招標代理企業(yè)來說，要想真正參與全咨服務(wù)，首先必須正確認知自己，充分了解自身的優(yōu)勢和短板。 　　招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，優(yōu)勢和短板主要體現(xiàn)在三個方面。一是在設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備招標代理及采購管理、工程報批報建服務(wù)、項目管理等專業(yè)強項范圍，應(yīng)保持優(yōu)勢，通過做精做專和上延下伸，為客戶提供增值服務(wù)。二是在投資決策綜合性咨詢、工程勘察管理、工程設(shè)計管理、工程造價咨詢、項目融資咨詢、信息技術(shù)咨詢、風險管理咨詢、項目后評價咨詢、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢、工程保險咨詢等專業(yè)弱項方面，應(yīng)積極培養(yǎng)和提高招標代理人才綜合能力，開展跨部門合作、跨板塊聯(lián)動。三是在工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、項目環(huán)境影響評價、項目安全風險評估（安全評價）等未取得許可的范圍，可與勘察、設(shè)計、監(jiān)理、評價機構(gòu)聯(lián)合形成一體化服務(wù)體系；或進行技術(shù)儲備，取得相應(yīng)資質(zhì)；或通過并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域空白。通過上述舉措，***終實現(xiàn)全過程工程建設(shè)的服務(wù)能力（見表2）。 　　三 　　融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng) 　　招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)，人才培養(yǎng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是關(guān)鍵，應(yīng)加快從人員素質(zhì)不高、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高向培養(yǎng)與國際接軌的高素質(zhì)復合型人才轉(zhuǎn)變。下面筆者結(jié)合滬港國際咨詢集團的實踐，從三個方面探討招標代理企業(yè)融入全咨服務(wù)的人才培養(yǎng)。 　?。ㄒ唬┮劳兄姓袇f(xié)“招采從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價”的基礎(chǔ)人才培養(yǎng) 　　2019年8月，中國招標投標協(xié)會（以下簡稱中招協(xié)）發(fā)布《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》,決定在行業(yè)內(nèi)開展招標采購從業(yè)人員（以下簡稱招采人員）專業(yè)技術(shù)能力評價工作，通過建立招采人員能力評價初級、中級、***三級評價體系和設(shè)置“招標采購法律法規(guī)”“招標采購專業(yè)實務(wù)”“招標采購合同管理”“招標采購項目管理”四個科目的能力評價測試，實現(xiàn)對招采人員全面、系統(tǒng)、科學的專業(yè)技術(shù)能力評價。 　　全面：對招采人員職業(yè)道德、專業(yè)理論知識、實際招標采購專業(yè)工作經(jīng)驗全面提出要求，全面進行評價。 　　系統(tǒng)：采用網(wǎng)上測試、網(wǎng)上評審的方式，建立招采人員初級、中級和***三個能力級別的評價體系。 　　科學：從法律法規(guī)、專業(yè)實務(wù)到合同管理、項目管理，實現(xiàn)法律、技術(shù)、經(jīng)濟、管理四個維度的科學評價。 　　這一標準評價體系的建立，極大利好招標代理企業(yè)的人才隊伍建設(shè)，可以充分發(fā)揮三大支撐作用：一是招采人員有了從初級到***的成長通道，滿足了其適應(yīng)新形勢發(fā)展的能力需要，尤其招采人員合同管理和項目管理能力意義重大，能更好地助力招采人員融入全過程咨詢服務(wù)。二是評價體系可進一步提升招采人員職業(yè)素質(zhì)，規(guī)范其職業(yè)行為。三是招標代理企業(yè)可直接按評價結(jié)果選用人才，使企業(yè)人才招聘及培養(yǎng)體系得以進一步完善。 　?。ǘ┙⒁?guī)范化、標準化、信息化的企業(yè)培養(yǎng)體系 　　1.規(guī)范化 　　一是建立教育培訓組織體系。如成立教育培訓委員會、技術(shù)專業(yè)委員會，完善培訓組織架構(gòu)。二是建立并不斷更新培訓課件體系。如***新招標采購政策、全咨技術(shù)標準等，同步觸發(fā)培訓機制，實現(xiàn)專業(yè)人才與新政新規(guī)新標準“零距離”。三是定期梳理評估人才專業(yè)短板清單，制定解決方案并強化培訓。 　　2.標準化 　　一是培訓分類分級，重視師資來源，確保培訓達標。如將培訓分為基礎(chǔ)知識、法規(guī)政策、規(guī)范標準、實務(wù)案例四個層面，分別邀請相應(yīng)的專業(yè)人士進行培訓。二是培訓流程固化，管理審批須把關(guān)。如培訓流程涵蓋計劃申請、課件審批、培訓實施、培訓記錄、檔案管理等五個流程。其中，計劃申請要符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度培訓計劃，且參培人員要應(yīng)培盡培；課件審批同步包含考題審批。三是培訓評價，實行師資測評和學員考試。人力部負責對培訓實施監(jiān)督，每次對師資進行測評，計入老師教學檔案；對學員進行考試，成績錄入個人教育檔案；培訓次數(shù)及考試成績納入年度個人績效考核并和績效工資掛鉤。 　　3.信息化 　　一是建立并更新企業(yè)咨詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專職人員表、專家資料表、供應(yīng)商資料表。二是建立工程咨詢專業(yè)數(shù)據(jù)庫，包括政策法規(guī)庫、技術(shù)標準庫、規(guī)范指南庫、招標文本庫、市場交易（結(jié)算）價格庫、材料設(shè)備價格庫、招標限價庫、案例庫、合同庫、培訓課件庫等。三是建立企業(yè)工程咨詢相關(guān)數(shù)據(jù)匯總、整理和分析制度，定期形成報告。 　?。ㄈ募毞值饺艿穆殬I(yè)規(guī)劃體系 　　招標專業(yè)人才成長規(guī)劃按照從細分到全能的專業(yè)培養(yǎng)路徑，總體上升通道為招標員、招標師、招標經(jīng)理、項目總監(jiān)、總師助理、總師。通過建立員工職業(yè)規(guī)劃體系和集團化管理、板塊聯(lián)動、業(yè)務(wù)合作，為專業(yè)人員提供由細分走向全能的成長路徑，培養(yǎng)其全過程工程咨詢能力。 　　1.招標員 　　專業(yè)年限0~2年，通過專業(yè)崗位細分，實現(xiàn)基礎(chǔ)專業(yè)人才的快速成長。按照不同管理體系和招標類型，將招標員專業(yè)崗位細分為10個，即建設(shè)項目招標管理體系的設(shè)計、勘察、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料、總承包6類招標員，政府采購管理體系的貨物、服務(wù)、工程3類招標員，進口設(shè)備招標管理體系的進口設(shè)備1類招標員。只有通過全部10個細分專業(yè)崗位考核及中招協(xié)初級招采人員能力評價，方可晉級。 　　2.招標師 　　專業(yè)年限2~5年，要求通過中招協(xié)初級招采人員能力評價。招標師的職業(yè)定位是成為“招標員+招標策劃助手+異議投訴處理助手+合同管理助手”。只有通過招標師考核及中招協(xié)中級招采人員能力評價，方可晉級。 　　3.招標項目經(jīng)理 　　專業(yè)年限5~8年，要求通過中招協(xié)中級招采人員能力評價，在招標師的基礎(chǔ)上，成為“招標師+招標策劃專家+異議投訴處理專家+合同管理專家”。只有通過招標項目經(jīng)理及中招協(xié)***招采人員能力評價，方可晉級。 　　4.項目總監(jiān) 　　專業(yè)年限8年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可跨不同業(yè)務(wù)部開展業(yè)務(wù)，在招標項目經(jīng)理的基礎(chǔ)上，成為“招標項目經(jīng)理+項目管理專家”。只有通過項目總監(jiān)及全過程單項咨詢負責人能力考核，方可晉級。 　　5.總師助理 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，可擔任全過程單項咨詢負責人，在項目總監(jiān)的基礎(chǔ)上，成為“項目總監(jiān)+全過程單項咨詢專家”。只有通過總師助理考核及獲得第二資質(zhì)（一級造價、監(jiān)理、投資咨詢和建造），方可晉級。 　　6.總師 　　專業(yè)年限10年以上，要求通過中招協(xié)***招采人員能力評價，具備第二資質(zhì)，可擔任全咨項目總負責人，在總師助理的基礎(chǔ)上，成為總咨詢師。 　　職級標準要素主要有職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)年限、專業(yè)技能、專業(yè)形象、業(yè)績貢獻等方面指標，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能以《招標代理服務(wù)規(guī)范》《招標采購從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評價暫行辦法》的要求為標準。企業(yè)每年對專業(yè)人才考核定級一次，做到能上能下。下面筆者以《滬港國際咨詢集團專業(yè)人才職級標準（招標代理專業(yè)人才系列）》為例進行說明（見表3）。 　　四 　　全咨人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新 　?。ㄒ唬┒啾N服務(wù)團隊 　　從“單兵種”向“多兵種”演變，彰顯聯(lián)合作戰(zhàn)優(yōu)勢?？鐚I(yè)聯(lián)合培訓及聯(lián)合進點，咨詢師、造價師、招標師、會計師、評估師在委托單位共同進點，不斷提升咨詢水平，擴展咨詢廣度，打造專業(yè)人才全過程咨詢新技能，更好地服務(wù)客戶。 　　1.實現(xiàn)咨詢過程全貫通 　　應(yīng)用合同管理、界面管理、目標管理、價值管理、風險管理、財務(wù)管理等手段服務(wù)項目的全過程，從前期的論證、決策、設(shè)計到中期的建設(shè)實施，直***建成后的運行管理。如滬港國際咨詢集團服務(wù)的2112個長三角一體化項目和1561個上?？苿?chuàng)中心項目。又如企業(yè)服務(wù)的某醫(yī)院臨床醫(yī)學中心全過程財務(wù)監(jiān)理項目，總投資10.3億元人民幣，派駐造價師、招標師、會計師組成12人的項目團隊，其中招標師作為合同管理（含招標采購管理）的全過程咨詢單項負責人，對38個合同的形成、簽訂、執(zhí)行、結(jié)算進行全過程管理，有效控制了投資風險。 　　2.實現(xiàn)咨詢要素全集成 　　將項目的質(zhì)量、費用、工期、安全、技術(shù)、環(huán)保、合同、風險、信息、文化、可持續(xù)性等要素進行集成，綜合人與人、人與工程、工程與社會、工程與自然的關(guān)系，注重工程對科學、技術(shù)與藝術(shù)的影響。如企業(yè)服務(wù)的4980個“上海服務(wù)”“上海制造”“上海制造”“上海文化”四大品牌建設(shè)項目。 　　3.實現(xiàn)咨詢職能全方位 　　將技術(shù)、經(jīng)濟、管理、信息貫穿于項目全過程，積極發(fā)揮項目的決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制等咨詢職能。如企業(yè)服務(wù)的285個進博會項目和179個服務(wù)垃圾分類項目。 　　近年來，在滬港國際咨詢集團，招標師、會計師聯(lián)合審計812個項目，實現(xiàn)法規(guī)責任全梳理，規(guī)范工程管理；招標師、造價師聯(lián)合進點1050個項目，實現(xiàn)工程量清單招標、合同管理無縫對接；招標師、咨詢師聯(lián)合咨詢613個項目，實現(xiàn)項目立項、投資分析、招標策劃一步到位。 　?。ǘ┌鍓K聯(lián)動大平臺 　　圍繞客戶需求，企業(yè)建立了工程、審計、評估、估價四大業(yè)務(wù)板塊聯(lián)動的大平臺，形成了以客戶需求為核心的多維度服務(wù)模式——菜單式服務(wù)、全過程服務(wù)、一條龍服務(wù)，給予專業(yè)人才更多的實踐鍛煉和經(jīng)驗積累（見表4）。 　?。ㄈ﹥?nèi)控審計380 　　企業(yè)歸類行政、企事業(yè)單位內(nèi)控重大風險點380個，實現(xiàn)內(nèi)控審計底稿、報告和流程的標準化。如招標師、會計師服務(wù)內(nèi)控審計405個項目，從內(nèi)部控制環(huán)境、風險評估、控制活動、內(nèi)部控制信息和溝通、內(nèi)部監(jiān)督制度等方面逐一排查，共同分析歸類，特別是招標投標、政府采購管理方面的風險點。通過標準化審計，提升客戶管理能級。 　?。ㄋ模┬录夹g(shù)應(yīng)用激勵 　　實行新技術(shù)應(yīng)用獎勵機制。如某大學全過程咨詢項目，項目招標師、造價師、會計師分別作為全過程單項咨詢負責人，整個項目應(yīng)用BIM技術(shù)完成全過程工程管理工作，實現(xiàn)了咨詢服務(wù)的向前集成，提升了投資精度細度，同時向后延伸，依托BIM技術(shù)保障項目運維服務(wù)。項目成功實施后，企業(yè)給予項目負責人晉升一級及團隊增加20%績效獎勵。 　　（五）團隊績效考核 　　設(shè)定開關(guān)、組織、個人重點、部門、防火墻等指標，對招標團隊負責人進行績效考核，并和獎金掛鉤，激發(fā)專業(yè)人才不斷成長?？己税咐绫?所示。 　　五 　　人才和隊伍的風險控制 　　招標代理專業(yè)人才和隊伍的風險主要是職業(yè)道德風險，關(guān)鍵因素是人。滬港國際咨詢集團的應(yīng)對之策是以人為本，狠抓思想，加強質(zhì)量管控，做好風險防范。 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)文化塑型 　　將社會主義核心價值觀和“忠誠、創(chuàng)新、***、無私”的企業(yè)價值觀融入企業(yè)決策和發(fā)展的始終，以黨建為引領(lǐng)，注重企業(yè)文化塑型，緊抓人才和隊伍建設(shè)，通過入模子教育、重溫老三篇，以及感恩文化、公益文化、做人文化、誠信文化、清明文化的教育，為專業(yè)人員持續(xù)注入正能量，使人才團隊形成強大的戰(zhàn)斗力。 　?。ǘ┒嘣l(fā)展規(guī)劃 　　實現(xiàn)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，吸引和留住高素質(zhì)人才；拓寬公司業(yè)務(wù)范疇，增強業(yè)務(wù)水平，提高市場占有率；實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入來源途徑的多元化、多地域；通過服務(wù)“一帶一路”項目，積極開拓國際市場；和監(jiān)理、設(shè)計、施工等聯(lián)合經(jīng)營，有條件時考慮并購重組，彌補專業(yè)領(lǐng)域的空白。 　　（三）貫穿全過程的廉潔教育 　　通過狠抓制度建立、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、檢查落實和典型挖掘四個方面，建立廉潔長效機制。同時，把好四道“關(guān)口”，即從教育入手，重視思想素質(zhì)基礎(chǔ)把好“入門關(guān)”；重視企業(yè)整體素質(zhì)的提高，把好干部“以身作則關(guān)”；重視全方位的防賄，把好“過程關(guān)”；重視敏感時段的防賄，把好“警示關(guān)”。 　　主要做法有四個方面：一是完善制度建設(shè)及執(zhí)行。先后制定出臺《公司廉潔自律的規(guī)定》《禮品上交登記制度》《公司獎懲條例》《質(zhì)量控制及考核規(guī)范》《執(zhí)業(yè)人員誠信檔案的實施辦法》等規(guī)章制度。二是建立嚴格的內(nèi)部質(zhì)量控制程序、客戶回訪機制和超時效項目長效控制。三是開展道德講堂活動，簽署廉潔承諾書，進行案例警示教育。四是設(shè)立滬港禮品上交登記簿，建立廉潔預警機制和專業(yè)人才誠信檔案。 　　新發(fā)展階段，招標代理企業(yè)要與時俱進，練好內(nèi)功，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，及時彌補自身在全咨一站式管理服務(wù)中專業(yè)領(lǐng)域人才的空白和短板，持續(xù)增強全過程專業(yè)技術(shù)服務(wù)實力，才能更快、更好地融入全咨服務(wù)，進入全咨服務(wù)主戰(zhàn)場并實現(xiàn)更大作為。

財政部監(jiān)督評價局有關(guān)負責人就《第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》答記者問

為進一步引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效評價，切實提高績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平，財政部于近日印發(fā)了《第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。日前，財政部監(jiān)督評價局有關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。 　　1.問：《辦法》制定出臺的背景和意義是什么？  　　答：第三方機構(gòu)作為獨立的專業(yè)機構(gòu)，已廣泛參與到以績效評價為主的預算績效管理的多個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，成為推動全面實施預算績效管理的重要力量，對強化預算管理、提升績效評價的獨立性和可信度、加強社會監(jiān)督和擴大公眾參與發(fā)揮著積極作用。但也要看到，由于這方面工作起步不久，目前還存在對委托方選擇使用第三方機構(gòu)以及開展必要的管理監(jiān)督缺乏統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)工作要求及行業(yè)標準不夠明確、第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量參差不齊，市場不夠規(guī)范、部分第三方機構(gòu)執(zhí)業(yè)狀況混亂等問題，一定程度上影響了績效評價和績效管理工作質(zhì)量的提升，亟待加以引導和規(guī)范。 　　黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視第三方機構(gòu)參與預算績效管理問題，社會公眾和第三方機構(gòu)也密切關(guān)注。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》明確要求，“引導和規(guī)范第三方機構(gòu)參與預算績效管理，嚴格執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理”。2020年6月，全國人大財經(jīng)委在審議2019年中央決算草案時，明確提出“規(guī)范第三方機構(gòu)績效評價”。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，2021年1月，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》（財預〔2021〕6號），在從委托方角度對第三方機構(gòu)參與預算績效管理的相關(guān)業(yè)務(wù)活動作出引導規(guī)范的同時，提出要加強對第三方機構(gòu)的指導和監(jiān)督，推動提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。 　　近年來，財政部著力加強對第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)行為和質(zhì)量的監(jiān)管，并將其作為財會監(jiān)督的重要內(nèi)容之一。主要是結(jié)合績效評價結(jié)果的抽查復核和再評價工作，對相關(guān)第三方機構(gòu)工作質(zhì)量進行了延伸監(jiān)督，對存在問題的第三方機構(gòu)，通過約談批評、問題警示等方式，督促其認真整改，有效促進了第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的不斷提高。同時，從財政部門調(diào)研情況看，許多第三方機構(gòu)強烈呼吁財政部門加強第三方機構(gòu)績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，有效整頓和規(guī)范市場秩序。因此，客觀上有必要在總結(jié)提煉近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定出臺《辦法》，從受托方角度對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)進行引導和規(guī)范，這有利于貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會監(jiān)督和全面實施績效管理的要求，有利于促進從事績效評價的第三方機構(gòu)健康發(fā)展，不斷提升績效評價的科學性、公正性和可信度。 　　2.問：請簡要介紹下《辦法》的研究制定過程？  　　答：財政部高度重視《辦法》的研究制定工作，將《辦法》列入部2020年度規(guī)范性文件制定計劃。2020年初***今，主要開展了以下工作： 　　一是開展前期研究。2020年初，通過專題調(diào)研、座談研討、專家咨詢等方式，充分聽取了部分地方財政廳（局）、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、高等院校等方面意見，全面深入研究當前形勢下開展第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)管工作的必要性。 　　二是形成《辦法》初稿和征求意見稿。在前期深入研究基礎(chǔ)上，2020年上半年，起草形成《辦法》初稿。2020年下半年，廣泛征求各中央部門、地方財政部門和財政部各地監(jiān)管局意見。在充分吸納各方意見基礎(chǔ)上，結(jié)合《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》，對《辦法》初稿進行了修改完善，形成《辦法》征求意見稿。 　　三是向社會公開征求意見。2021年2月8日***3月10日，通過財政部門戶網(wǎng)站將《辦法》征求意見稿向社會公開征求意見。期間，組織部分全國兩會代表委員、第三方機構(gòu)行業(yè)代表、專家學者開展座談，再次就《辦法》征求與會各方意見建議。 　　四是進一步完善和發(fā)布《辦法》。2021年3月***今，根據(jù)社會公眾和各方所反饋意見建議，對《辦法》征求意見稿再次進行了修改完善，充分吸收采納了相關(guān)建議，在部內(nèi)嚴格履行相關(guān)審核報批程序后，正式對外發(fā)布《辦法》。 　　3.問：《辦法》的主要內(nèi)容和適用范圍是什么？  　　答：《辦法》共32條。第1條***第5條，明確了《辦法》起草的目的依據(jù)、基本定義、監(jiān)管職權(quán)等。第6條***第12條，明確了從事績效評價第三方機構(gòu)、人員的職業(yè)原則、行為規(guī)范、信息錄入等。第13條***第21條，明確了第三方機構(gòu)績效評價基本程序、工作要求等。第22條***第29條，明確了行政救濟、監(jiān)督檢查、違規(guī)管理、監(jiān)管責任等。第30條***第32條，明確了外資安全審查、施行日期等。 　　《辦法》主要適用于財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督以及第三方機構(gòu)接受委托方委托，對預算績效評價對象進行評價，并出具預算績效評價報告的專業(yè)服務(wù)行為。第三方機構(gòu)主要包括專業(yè)咨詢機構(gòu)、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、律師事務(wù)所、科研院所、高等院校等。 　　4.問：《辦法》在引導和規(guī)范第三方機構(gòu)提高預算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量方面提出了哪些有效措施？  　　答：一是明確各相關(guān)方權(quán)利和責任。包括：第三方機構(gòu)在委托方和被評價對象提供工作便利條件和相關(guān)資料情況下獨立完成委托事項，對所出具預算績效評價報告的真實性和準確性負責；委托方和被評價對象對其提供材料的真實性、準確性負責；財政部門依法依規(guī)對第三方機構(gòu)及其工作人員從事預算績效評價業(yè)務(wù)進行管理和監(jiān)督。 　　二是設(shè)立績效評價“主評人”制度。要求第三方機構(gòu)設(shè)定“主評人”制度，壓實“主評人”責任，由專業(yè)能力突出和具有良好職業(yè)道德的“主評人”對績效評價業(yè)務(wù)進行把關(guān)和控制，推動第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量的提升。 　　三是對第三方機構(gòu)預算績效評價工作程序進行規(guī)范?！掇k法》第13條***第21條對簽訂委托合同、成立工作組、實施現(xiàn)場調(diào)查、出具績效評價報告、上傳報告信息、資料歸檔和保護信息安全等績效評價流程和相關(guān)工作要求進行了明確規(guī)定。 　　四是推進多種監(jiān)管方式有效融合。一方面，強化信用監(jiān)管。要求第三方機構(gòu)在“預算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”（以下簡稱“信用管理平臺”）上錄入相關(guān)基本信息、不良誠信記錄和3年內(nèi)在預算績效評價中的重大違法記錄，績效評價委托方和社會公眾可通過信用管理平臺查詢第三方機構(gòu)信用信息。另一方面，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。對存在違法違規(guī)線索的預算績效評價第三方機構(gòu)開展定向檢查，對日常監(jiān)管事項通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員等方式開展不定向檢查，相關(guān)檢查結(jié)果通過平臺向社會公開。 　　5.問：《辦法》在落實“放管服”改革要求方面有哪些考慮？  　　答：為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革的有關(guān)要求，避免減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，《辦法》未對績效評價服務(wù)市場設(shè)置準入門檻，未增加對市場主體的不合理限制。同時，堅持質(zhì)量導向、擇優(yōu)選取，就委托方擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)和第三方機構(gòu)擇優(yōu)評定“主評人”等提出相關(guān)要求，并優(yōu)化監(jiān)管方式，通過完善“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等，實施更加有效的事中、事后監(jiān)管。這樣的安排，既避免了采取行政審批或備案方式設(shè)置績效評價準入門檻，又有利于鼓勵會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)機構(gòu)主動進入績效評價市場，培育壯大績效評價專業(yè)力量，快速提升績效評價第三方機構(gòu)的能力和水平。 　　此外，作為《辦法》的一項重要配套措施，財政部依托“財政部統(tǒng)一報表系統(tǒng)”，開發(fā)了信用管理平臺，既為社會公眾查詢從事預算績效評價的第三方機構(gòu)信用情況提供了便利，也為績效評價委托人擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)提供信息支撐，充分體現(xiàn)了監(jiān)管與服務(wù)并重的理念。 　　6.問：《辦法》與財政部今年1月份印發(fā)的《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》之間是什么關(guān)系？  　　答：對《辦法》來說，《財政部關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》（以下簡稱《意見》）具有“上位法”意義，它是《辦法》起草的重要依據(jù)。同時，《辦法》偏重規(guī)范和引導第三方機構(gòu)，緊緊聚焦第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域，是《意見》相關(guān)要求在第三方機構(gòu)績效評價業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體化和操作化。如在優(yōu)選第三方機構(gòu)方面，《意見》明確“選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽良好的第三方機構(gòu)”?！掇k法》細化了擇優(yōu)選擇第三方機構(gòu)的三個具體條件，并明確“委托方可以根據(jù)所委托預算績效評價工作的特殊需求，增加選聘第三方機構(gòu)的特定條件，但不得以不合理的條件對第三方機構(gòu)實行差別待遇或者歧視待遇?！比缭诩訌姷谌綑C構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面，《意見》提出了原則性要求。《辦法》通過“信用監(jiān)管”、“雙隨機、一公開”監(jiān)管等舉措，進一步細化了相關(guān)操作措施。 　　7.問：財政部門將如何組織做好《辦法》的貫徹實施工作？  　　答：《辦法》將在2021年8月1日起施行。為確?！掇k法》貫徹落實到位，取得預期成效，財政部門將著力做好以下工作： 　　一是做好《辦法》出臺后的政策宣傳解釋工作。邀請相關(guān)專家學者、中央部門和地方財政部門同志、第三方機構(gòu)代表等，從各自領(lǐng)域、不同角度解讀《辦法》內(nèi)容，在全社會擴大政策知曉度，確保得到社會各界的全面理解。 　　二是加強調(diào)研和對各地的指導、培訓。組織開展相關(guān)專題調(diào)研，持續(xù)跟蹤《辦法》實施中出現(xiàn)的新情況、新問題。采取線上、線下相結(jié)合方式，對各有關(guān)方面積極開展政策指導和業(yè)務(wù)培訓，鼓勵社會力量合法合規(guī)開展相關(guān)培訓。 　　三是做好平臺測試和上線工作。加快開展“預算績效評價第三方機構(gòu)信用管理平臺”的測試和試運行工作。根據(jù)各有關(guān)方面反饋的問題，對平臺功能進一步完善，確保在全國范圍內(nèi)順利上線運行。 　　四是持續(xù)加強培育和規(guī)范工作。服務(wù)和監(jiān)管并重，進一步強化對第三方機構(gòu)從事績效評價業(yè)務(wù)的培育引領(lǐng)和服務(wù)保障，適時組織開展第三方機構(gòu)預算績效評價執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，并以適當方式將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公開。 　　 來源：財政部 發(fā)布日期:  2021年11月11日

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答

《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》修訂問答 北京財政 昨天 近日，北京市財政局印發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》（京財績效〔2021〕1837號，以下簡稱《辦法》），對2019年出臺的相關(guān)管理辦法進行了修訂完善，進一步落實中央提出的新要求，適應(yīng)當前工作發(fā)生的新變化，著力解決實際工作中存在的問題。圍繞此次《辦法》修訂，市財政局對相關(guān)問題作出了解答。 問此次修訂《辦法》的背景是什么？有怎樣的意義？答：北京市在2019年制發(fā)了《北京市市級財政支出事前績效評估管理辦法》，《辦法》實施兩年來，對規(guī)范我市事前績效評估管理、加強項目評估論證、提高預算決策科學化、民主化方面發(fā)揮了重要作用。 隨著近年來國家層面績效管理意見的出臺，預算績效管理工作的廣度和深度大幅拓展，對事前績效評估的定位、評估流程和評估指標維度也提出了更高的要求。事前績效評估工作重點在于解決項目（政策）立項的先期論證，規(guī)范立項機制，評估結(jié)果是項目入庫和預算批復的重要依據(jù)。與此同時，伴隨實際工作中對事前績效評估工作認識的不斷深入，現(xiàn)有《辦法》難以滿足客觀形勢變化及實際工作需要，亟需進行相應(yīng)的修訂。 通過新修訂的《辦法》，一是可以壓實預算部門的主體責任，提高申報項目、政策的質(zhì)量，保證符合事前績效評估工作的要求，為預算安排提供重要參考依據(jù)，進一步強化事前績效評估和預算編制的有機銜接。二是可以提升事前績效評估的效率和質(zhì)量，強化評估結(jié)果的精準性和可用性，進一步提高財政資金使用效益，發(fā)揮事前績效評估在落實政府過“緊日子”方面的重要作用。 問修訂后的《辦法》主要包括哪些內(nèi)容？答：新修訂的《辦法》共計七章30條，主要包括： 一是總則。主要說明了制定《辦法》的依據(jù)，事前績效評估重點關(guān)注的事項，需要遵循的原則以及開展評估工作的依據(jù)。 二是事前績效評估的分類。主要包括事前績效評估的分類以及各部門開展事前績效評估的要求。重點說明了項目事前績效評估和政策事前績效評估分別重點關(guān)注的事項。并針對必要性、可行性、經(jīng)濟性、效率性和效益性具體內(nèi)容進行了解釋。 三是事前績效評估的組織管理。主要明確了各部門、預算申報單位以及參與事前評估的人大代表的相關(guān)職責。重點說明了市財政局組織開展事前評估的工作流程。 四是事前績效評估的方式方法。主要明確了開展事前績效評估的工作方式以及開展事前績效評估的工作方法。 五是事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。主要說明了事前績效評估的結(jié)果以及得分的相關(guān)要求，強調(diào)了事前績效評估的結(jié)果應(yīng)用。 六是事前績效評估報告及資料。主要明確了報告的組成、報告撰寫的要求、報告附件的要求以及評估資料保管的要求。 七是附則。主要對部分特殊項目、政策的事前績效評估方式進行規(guī)定。問此次主要從哪幾方面對《辦法》進行了修訂？答：一是增加財力匹配原則，增強財政可持續(xù)性。根據(jù)《國務(wù)院進一步深化預算管理制度改革的意見》中，“加強財政政策評估評價，增強政策可行性和財政可持續(xù)性”的要求，在評估原則中增加了財力匹配原則：事前績效評估要樹立財政可持續(xù)意識，新增重大項目、政策應(yīng)充分結(jié)合財政可承受能力進行評估，以增強重大項目、政策的可行性和財政可持續(xù)性。 二是對評估指標進行了優(yōu)化，使評估更加科學。采用國際通用的“經(jīng)濟+效率+效益”的原則，將原《辦法》中項目事前績效評估指標由立項必要性、績效目標合理性、投入經(jīng)濟性、實施方案有效性、籌資合規(guī)性調(diào)整為項目必要性、項目可行性、項目經(jīng)濟性、項目效率性和項目效益性。將政策事前績效評估指標由政策設(shè)立必要性、政策目標合理性、政策資金合規(guī)性、政策保障充分性和政策的可持續(xù)性調(diào)整為政策必要性、政策可行性、政策經(jīng)濟性、政策效率性和政策效益性。將績效目標合理性、籌資合規(guī)性等融入二級指標，并通過分值權(quán)重的不同突出事前評估的重點。 三是細化評估方法，強調(diào)替代方案。細化現(xiàn)有評估方法應(yīng)用要求，明確成本效益分析方法在應(yīng)用時，要突出對替代方案的價值判斷。即要求預算部門結(jié)合項目（政策）特點，提供不同方案，或同一方案中可否有技術(shù)經(jīng)濟性的優(yōu)化比較，并運用成本效益分析法從中選取***優(yōu)方案予以立項。 四是明確特殊事項。新修訂《辦法》對市委、市政府重點工作、涉密項目、推進“放管服”工作以及保障制度持續(xù)性等方面進行了規(guī)定。主要有：一是明確“已經(jīng)過市委常委會議或市政府常務(wù)會議決策確定的項目、政策可不納入事前績效評估范圍?！倍敲鞔_“涉及國家秘密的項目、政策可不納入事前績效評估范圍”。三是明確“市財政局可授權(quán)市級預算部門和單位對市財政局認定的新增重大項目、政策自行開展事前績效評估工作?！彼氖敲鞔_“本辦法發(fā)布之前由市財政局印發(fā)的制度和辦法中對事前績效評估有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定?！?問新修訂《辦法》中增加了對產(chǎn)業(yè)類政策事前績效評估要進行公平競爭審查的要求，具體原因是什么？公平競爭審查發(fā)揮了怎樣的作用？答：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》以及《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體實施方案》等有關(guān)要求，政策制定機關(guān)制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查，重點審查對市場準入和退出條件、商品和要素流動限制、市場主體生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為影響程度等方面進行公平競爭審查。 此次在《辦法》中明確了“對產(chǎn)業(yè)類政策進行事前績效評估要開展公平競爭審查”的要求，有利于在政策制定時，充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，促進和保護市場主體公平競爭，保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮，進一步提升我市在政策制定時的合法合規(guī)性，推動我市營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。 問新修訂的《辦法》中對事前績效評估結(jié)果應(yīng)用方面有哪些調(diào)整？答：新修訂的《辦法》通過強化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用，進一步推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。 一是明確了事前績效評估結(jié)論與評分掛鉤機制。在新修訂的《辦法》中，評估得分在60分以上的項目（政策），結(jié)合評價結(jié)論，予以支持或部分支持；評估得分在60分以下的項目（政策）不予支持。 二是強化事前績效評估結(jié)果應(yīng)用。對于評估結(jié)論為“不予支持”的項目，將原《辦法》中核減部門項目預算數(shù)，修改為核減部門整體預算數(shù)，更加強調(diào)預算約束的嚴肅性，進一步壓實預算部門主體責任，加強部門績效管理意識。 三是明確了項目二次申報時間。在新修訂的《辦法》中明確了“不予支持的項目（政策），半年內(nèi)不得再次申報”。避免低質(zhì)量項目反復申報的情況，提高項目申報質(zhì)量，有效推動績效管理工作與預算編制工作的有機銜接。來源：市財政局

關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《政府采購需求管理辦法》的通知 財庫〔2021〕22號  二維碼 876 發(fā)表時間：2021-05-11 09:54 各中央預算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局： 　　為落實《深化政府采購制度改革方案》加強政府采購需求管理的有關(guān)要求，財政部制定了《政府采購需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。 　　附件：政府采購需求管理辦法 財政部 2021年4月30日 政府采購需求管理辦法 ***章 　總則 　　***條　為加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 　　第二條　政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法。 　　第三條　本辦法所稱政府采購需求管理，是指采購人組織確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風險控制管理的活動。 　　第四條　采購需求管理應(yīng)當遵循科學合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責清晰的原則。 　　第五條　采購人對采購需求管理負有主體責任，按照本辦法的規(guī)定開展采購需求管理各項工作，對采購需求和采購實施計劃的合法性、合規(guī)性、合理性負責。主管預算單位負責指導本部門采購需求管理工作。 第二章 　采購需求 　　第六條　本辦法所稱采購需求，是指采購人為實現(xiàn)項目目標，擬采購的標的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。 技術(shù)要求是指對采購標的的功能和質(zhì)量要求，包括性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全，或者服務(wù)內(nèi)容和標準等。 商務(wù)要求是指取得采購標的的時間、地點、財務(wù)和服務(wù)要求，包括交付（實施）的時間（期限）和地點（范圍），付款條件（進度和方式），包裝和運輸，售后服務(wù)，保險等。 　　第七條　采購需求應(yīng)當符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，符合國家強制性標準，遵循預算、資產(chǎn)和財務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定，符合采購項目特點和實際需要。 采購需求應(yīng)當依據(jù)部門預算（工程項目概預算）確定。 　　第八條　確定采購需求應(yīng)當明確實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務(wù)要求，功能和質(zhì)量指標的設(shè)置要充分考慮可能影響供應(yīng)商報價和項目實施風險的因素。 　　第九條　采購需求應(yīng)當清楚明了、表述規(guī)范、含義準確。 技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當客觀，量化指標應(yīng)當明確相應(yīng)等次，有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，應(yīng)當說明采購標的的功能、應(yīng)用場景、目標等基本要求，并盡可能明確其中的客觀、量化指標。 采購需求可以直接引用相關(guān)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等標準、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標提出更高的技術(shù)要求。 　　第十條　采購人可以在確定采購需求前，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。 　　面向市場主體開展需求調(diào)查時，選擇的調(diào)查對象一般不少于3個，并應(yīng)當具有代表性。 　　第十一條　對于下列采購項目，應(yīng)當開展需求調(diào)查： 　?。ㄒ唬?000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項目，3000萬元以上的工程采購項目； 　?。ǘ┥婕肮怖?、社會關(guān)注度較高的采購項目，包括政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目等； 　　（三）技術(shù)復雜、專業(yè)性較強的項目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目、采購進口產(chǎn)品的項目等； 　　（四）主管預算單位或者采購人認為需要開展需求調(diào)查的其他采購項目。 　　編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標的開展過需求調(diào)查的可以不再重復開展。 　　按照法律法規(guī)的規(guī)定，對采購項目開展可行性研究等前期工作，已包含本辦法規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復調(diào)查；對在可行性研究等前期工作中未涉及的部分，應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定開展需求調(diào)查。 第三章　采購實施計劃 　　第十二條　本辦法所稱采購實施計劃，是指采購人圍繞實現(xiàn)采購需求，對合同的訂立和管理所做的安排。 　　采購實施計劃根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點確定。 　　第十三條　采購實施計劃主要包括以下內(nèi)容： 　?。ㄒ唬┖贤喠才?，包括采購項目預（概）算、***高限價，開展采購活動的時間安排，采購組織形式和委托代理安排，采購包劃分與合同分包，供應(yīng)商資格條件，采購方式、競爭范圍和評審規(guī)則等。 　?。ǘ┖贤芾戆才?，包括合同類型、定價方式、合同文本的主要條款、履約驗收方案、風險管控措施等。 　　第十四條　采購人應(yīng)當通過確定供應(yīng)商資格條件、設(shè)定評審規(guī)則等措施，落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策功能。 　　第十五條　采購人要根據(jù)采購項目實施的要求，充分考慮采購活動所需時間和可能影響采購活動進行的因素，合理安排采購活動實施時間。 　　第十六條　采購人采購納入政府集中采購目錄的項目，必須委托集中采購機構(gòu)采購。政府集中采購目錄以外的項目可以自行采購，也可以自主選擇委托集中采購機構(gòu)，或者集中采購機構(gòu)以外的采購代理機構(gòu)采購。 　　第十七條　采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。 　　采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。 　　第十八條　根據(jù)采購需求特點提出的供應(yīng)商資格條件，要與采購標的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。 　　業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。 　　第十九條　采購方式、評審方法和定價方式的選擇應(yīng)當符合法定適用情形和采購需求特點，其中，達到公開招標數(shù)額標準，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應(yīng)當依法獲得批準。 　　采購需求客觀、明確且規(guī)格、標準統(tǒng)一的采購項目，如通用設(shè)備、物業(yè)管理等，一般采用招標或者詢價方式采購，以價格作為授予合同的主要考慮因素，采用固定總價或者固定單價的定價方式。 　　采購需求客觀、明確，且技術(shù)較復雜或者專業(yè)性較強的采購項目，如大型裝備、咨詢服務(wù)等，一般采用招標、談判（磋商）方式采購，通過綜合性評審選擇性價比***優(yōu)的產(chǎn)品，采用固定總價或者固定單價的定價方式。 　　不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，如首購訂購、設(shè)計服務(wù)、政府和社會資本合作等，一般采用談判（磋商）方式采購，綜合考慮以單方案報價、多方案報價以及性價比要求等因素選擇評審方法，并根據(jù)實現(xiàn)項目目標的要求，采取固定總價或者固定單價、成本補償、績效激勵等單一或者組合定價方式。 　　第二十條　除法律法規(guī)規(guī)定可以在有限范圍內(nèi)競爭或者只能從***供應(yīng)商處采購的情形外，一般采用公開方式邀請供應(yīng)商參與政府采購活動。 　　第二十一條　采用綜合性評審方法的，評審因素應(yīng)當按照采購需求和與實現(xiàn)項目目標相關(guān)的其他因素確定。 　　采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標應(yīng)當作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應(yīng)當是采購需求中的量化指標，評分項應(yīng)當按照量化指標的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。 　　采購項目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報出后續(xù)供應(yīng)的價格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價，作為評審時考慮的因素。 　　需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗和能力對履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計等采購項目，可以在評審因素中適當考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案，采購人認為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報出安裝調(diào)試費用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評審時考慮的因素。 　　第二十二條　合同類型按照民法典規(guī)定的典型合同類別，結(jié)合采購標的的實際情況確定。 　　第二十三條　合同文本應(yīng)當包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標的名稱，采購標的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時間（期限）、地點和方式，包裝方式，價款或者報酬、付款進度安排、資金支付方式，驗收、交付標準和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責任與解決爭議的方法等。 　　采購項目涉及采購標的的知識產(chǎn)權(quán)歸屬、處理的，如訂購、設(shè)計、定制開發(fā)的信息化建設(shè)項目等，應(yīng)當約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和處理方式。采購人可以根據(jù)項目特點劃分合同履行階段，明確分期考核要求和對應(yīng)的付款進度安排。對于長期運行的項目，要充分考慮成本、收益以及可能出現(xiàn)的重大市場風險，在合同中約定成本補償、風險分擔等事項。 　　合同權(quán)利義務(wù)要圍繞采購需求和合同履行設(shè)置。國務(wù)院有關(guān)部門依法制定了政府采購合同標準文本的，應(yīng)當使用標準文本。屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，合同文本應(yīng)當經(jīng)過采購人聘請的法律顧問審定。 　　第二十四條　履約驗收方案要明確履約驗收的主體、時間、方式、程序、內(nèi)容和驗收標準等事項。采購人、采購代理機構(gòu)可以邀請參加本項目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機構(gòu)及專家參與驗收，相關(guān)驗收意見作為驗收的參考資料。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。 　　驗收內(nèi)容要包括每一項技術(shù)和商務(wù)要求的履約情況，驗收標準要包括所有客觀、量化指標。不能明確客觀標準、涉及主觀判斷的，可以通過在采購人、使用人中開展問卷調(diào)查等方式，轉(zhuǎn)化為客觀、量化的驗收標準。 　　分期實施的采購項目，應(yīng)當結(jié)合分期考核的情況，明確分期驗收要求。貨物類項目可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調(diào)試檢驗、配套服務(wù)檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)。工程類項目的驗收方案應(yīng)當符合行業(yè)管理部門規(guī)定的標準、方法和內(nèi)容。 　　履約驗收方案應(yīng)當在合同中約定。 　　第二十五條　對于本辦法第十一條規(guī)定的采購項目，要研究采購過程和合同履行過程中的風險，判斷風險發(fā)生的環(huán)節(jié)、可能性、影響程度和管控責任，提出有針對性的處置措施和替代方案。 　　采購過程和合同履行過程中的風險包括國家政策變化、實施環(huán)境變化、重大技術(shù)變化、預算項目調(diào)整、因質(zhì)疑投訴影響采購進度、采購失敗、不按規(guī)定簽訂或者履行合同、出現(xiàn)損害國家利益和社會公共利益情形等。 　　第二十六條　各級財政部門應(yīng)當按照簡便、必要的原則，明確報財政部門備案的采購實施計劃具體內(nèi)容，包括采購項目的類別、名稱、采購標的、采購預算、采購數(shù)量（規(guī)模）、組織形式、采購方式、落實政府采購政策有關(guān)內(nèi)容等。 第四章　風險控制 　　第二十七條　采購人應(yīng)當將采購需求管理作為政府采購內(nèi)控管理的重要內(nèi)容，建立健全采購需求管理制度，加強對采購需求的形成和實現(xiàn)過程的內(nèi)部控制和風險管理。 　　第二十八條　采購人可以自行組織確定采購需求和編制采購實施計劃，也可以委托采購代理機構(gòu)或者其他第三方機構(gòu)開展。 　　第二十九條　采購人應(yīng)當建立審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行審查，審查分為一般性審查和重點審查。 　　對于審查不通過的，應(yīng)當修改采購需求和采購實施計劃的內(nèi)容并重新進行審查。 　　第三十條　一般性審查主要審查是否按照本辦法規(guī)定的程序和內(nèi)容確定采購需求、編制采購實施計劃。審查內(nèi)容包括，采購需求是否符合預算、資產(chǎn)、財務(wù)等管理制度規(guī)定；對采購方式、評審規(guī)則、合同類型、定價方式的選擇是否說明適用理由；屬于按規(guī)定需要報相關(guān)監(jiān)管部門批準、核準的事項，是否作出相關(guān)安排；采購實施計劃是否完整。 　　第三十一條　重點審查是在一般性審查的基礎(chǔ)上，進行以下審查： 　?。ㄒ唬┓瞧缫曅詫彶?。主要審查是否指向特定供應(yīng)商或者特定產(chǎn)品，包括資格條件設(shè)置是否合理，要求供應(yīng)商提供超過2個同類業(yè)務(wù)合同的，是否具有合理性；技術(shù)要求是否指向特定的專利、商標、品牌、技術(shù)路線等；評審因素設(shè)置是否具有傾向性，將有關(guān)履約能力作為評審因素是否適當。 　　（二）競爭性審查。主要審查是否確保充分競爭，包括應(yīng)當以公開方式邀請供應(yīng)商的，是否依法采用公開競爭方式；采用單一來源采購方式的，是否符合法定情形；采購需求的內(nèi)容是否完整、明確，是否考慮后續(xù)采購競爭性；評審方法、評審因素、價格權(quán)重等評審規(guī)則是否適當。 　　（三）采購政策審查。主要審查進口產(chǎn)品的采購是否必要，是否落實支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策要求。 　?。ㄋ模┞募s風險審查。主要審查合同文本是否按規(guī)定由法律顧問審定，合同文本運用是否適當，是否圍繞采購需求和合同履行設(shè)置權(quán)利義務(wù)，是否明確知識產(chǎn)權(quán)等方面的要求，履約驗收方案是否完整、標準是否明確，風險處置措施和替代方案是否可行。 　?。ㄎ澹┎少徣嘶蛘咧鞴茴A算單位認為應(yīng)當審查的其他內(nèi)容。 　　第三十二條　審查工作機制成員應(yīng)當包括本部門、本單位的采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)。采購人可以根據(jù)本單位實際情況，建立相關(guān)專家和第三方機構(gòu)參與審查的工作機制。 　　參與確定采購需求和編制采購實施計劃的專家和第三方機構(gòu)不得參與審查。 　　第三十三條　一般性審查和重點審查的具體采購項目范圍，由采購人根據(jù)實際情況確定。主管預算單位可以根據(jù)本部門實際情況，確定由主管預算單位統(tǒng)一組織重點審查的項目類別或者金額范圍。 　　屬于本辦法第十一條規(guī)定范圍的采購項目，應(yīng)當開展重點審查。 　　第三十四條　采購需求和采購實施計劃的調(diào)查、確定、編制、審查等工作應(yīng)當形成書面記錄并存檔。 　　采購文件應(yīng)當按照審核通過的采購需求和采購實施計劃編制。 第五章　監(jiān)督檢查與法律責任 　　第三十五條　財政部門應(yīng)當依法加強對政府采購需求管理的監(jiān)督檢查，將采購人需求管理作為政府采購活動監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，不定期開展監(jiān)督檢查工作，采購人應(yīng)當如實反映情況，提供有關(guān)材料。 　　第三十六條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人未按本辦法規(guī)定建立采購需求管理內(nèi)控制度、開展采購需求調(diào)查和審查工作的，由財政部門采取約談、書面關(guān)注等方式責令采購人整改，并告知其主管預算單位。對情節(jié)嚴重或者拒不改正的，將有關(guān)線索移交紀檢監(jiān)察、審計部門處理。 　　第三十七條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購方式、評審規(guī)則、供應(yīng)商資格條件等存在歧視性、限制性、不符合政府采購政策等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關(guān)規(guī)定處理。 　　第三十八條　在政府采購項目投訴、舉報處理和監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人存在無預算或者超預算采購、超標準采購、鋪張浪費、未按規(guī)定編制政府采購實施計劃等問題的，依照《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》等國家有關(guān)規(guī)定處理。 第六章　附則 　　第三十九條　采購項目涉及國家秘密的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十條　因采購人不可預見的緊急情況實施采購的，可以適當簡化相關(guān)管理要求。 　　第四十一條　由集中采購機構(gòu)組織的批量集中采購和框架協(xié)議采購的需求管理，按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。 　　第四十二條　各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。 　　第四十三條　本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。 　　第四十四條　本辦法自2021年7月1日起施行。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第9號 工程咨詢行業(yè)管理辦法

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令 第　9　號 《工程咨詢行業(yè)管理辦法》已經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年12月6日起施行。 主　任　　何立峰        2017年11月6日       工程咨詢行業(yè)管理辦法 ***章　總　　則 ***條　為加強對工程咨詢行業(yè)的管理，規(guī)范從業(yè)行為，保障工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，促進投資科學決策、規(guī)范實施，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條　工程咨詢是遵循獨立、公正、科學的原則，綜合運用多學科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學和管理方法，在經(jīng)濟社會發(fā)展、境內(nèi)外投資建設(shè)項目決策與實施活動中，為投資者和政府部門提供階段性或全過程咨詢和管理的智力服務(wù)。 第三條　工程咨詢單位是指在中國境內(nèi)設(shè)立的從事工程咨詢業(yè)務(wù)并具有獨立法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。 工程咨詢單位及其從業(yè)人員應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)和政策要求，恪守行業(yè)規(guī)范和職業(yè)道德，積極參與和接受行業(yè)自律管理。 第四條　國家發(fā)展改革委負責指導和規(guī)范全國工程咨詢行業(yè)發(fā)展，制定工程咨詢單位從業(yè)規(guī)則和標準，組織開展對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。地方各級發(fā)展改革部門負責指導和規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)工程咨詢行業(yè)發(fā)展，實施對工程咨詢單位及其人員執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督管理。 第五條　各級發(fā)展改革部門對工程咨詢行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織進行政策和業(yè)務(wù)指導，依法加強監(jiān)管。 第二章　工程咨詢單位管理 第六條　對工程咨詢單位實行告知性備案管理。工程咨詢單位應(yīng)當通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）備案以下信息： （一）基本情況，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照（事業(yè)單位法人證書）、在崗人員及技術(shù)力量、從事工程咨詢業(yè)務(wù)年限、聯(lián)系方式等； （二）從事的工程咨詢專業(yè)和服務(wù)范圍； （三）備案專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員配備情況； （四）非涉密的咨詢成果簡介。 工程咨詢單位應(yīng)當保證所備案信息真實、準確、完整。備案信息有變化的，工程咨詢單位應(yīng)及時通過在線平臺告知。 工程咨詢單位基本信息由國家發(fā)展改革委通過在線平臺向社會公布。 第七條　工程咨詢業(yè)務(wù)按照以下專業(yè)劃分： （一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)；（二）水利水電；（三）電力（含火電、水電、核電、新能源）；（四）煤炭；（五）石油天然氣；（六）公路；（七）鐵路、城市軌道交通；（八）民航；（九）水運（含港口河海工程）；（十）電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）；（十一）冶金（含鋼鐵、有色）；（十二）石化、化工、醫(yī)藥；（十三）核工業(yè)；（十四）機械（含智能制造）；（十五）輕工、紡織；（十六）建材；（十七）建筑；（十八）市政公用工程；（十九）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程；（二十）水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程；（二十一）其他（以實際專業(yè)為準）。 第八條　工程咨詢服務(wù)范圍包括： （一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制。 （二）項目咨詢：含項目投資機會研究、投融資策劃，項目建議書（預可行性研究）、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制，政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢等。 （三）評估咨詢：各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設(shè)計的評估，規(guī)劃和項目中期評價、后評價，項目概預決算審查，及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。 （四）全過程工程咨詢：采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。有關(guān)工程設(shè)計、工程造價、工程監(jiān)理等資格，由國務(wù)院有關(guān)主管部門認定。 第九條　工程咨詢單位訂立服務(wù)合同和開展相應(yīng)的咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當與備案的專業(yè)和服務(wù)范圍一致。 第十條　工程咨詢單位應(yīng)當建立健全咨詢質(zhì)量管理制度，建立和實行咨詢成果質(zhì)量、成果文件審核等崗位人員責任制。 第十一條　工程咨詢單位應(yīng)當和委托方訂立書面合同，約定各方權(quán)利義務(wù)并共同遵守。合同中應(yīng)明確咨詢活動形成的知識產(chǎn)權(quán)歸屬。 第十二條　工程咨詢實行有償服務(wù)。工程咨詢服務(wù)價格由雙方協(xié)商確定，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，禁止價格壟斷和惡意低價競爭。 第十三條　編寫咨詢成果文件應(yīng)當依據(jù)法律法規(guī)、有關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)政策以及政府部門發(fā)布的標準規(guī)范等。 第十四條　咨詢成果文件上應(yīng)當加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章。 工程咨詢單位對咨詢質(zhì)量負總責。主持該咨詢業(yè)務(wù)的人員對咨詢成果文件質(zhì)量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內(nèi)容負責。 實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制。工程咨詢單位在開展項目咨詢業(yè)務(wù)時，應(yīng)在咨詢成果文件中就符合本辦法第十三條要求，及獨立、公正、科學的原則作出信用承諾。工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)，因工程咨詢質(zhì)量導致項目單位重大損失的，應(yīng)倒查咨詢成果質(zhì)量責任，并根據(jù)本辦法第三十、三十一條進行處理，形成工程咨詢成果質(zhì)量追溯機制。 第十五條　工程咨詢單位應(yīng)當建立從業(yè)檔案制度，將委托合同、咨詢成果文件等存檔備查。 第十六條　承擔編制任務(wù)的工程咨詢單位，不得承擔同一事項的評估咨詢?nèi)蝿?wù)。 承擔評估咨詢?nèi)蝿?wù)的工程咨詢單位，與同一事項的編制單位、項目業(yè)主單位之間不得存在控股、管理關(guān)系或者負責人為同一人的重大關(guān)聯(lián)關(guān)系。 第三章　從業(yè)人員管理 第十七條　國家設(shè)立工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員水平評價類職業(yè)資格制度。 通過咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書的人員，表明其已具備從事工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)崗位工作的職業(yè)能力和水平。 取得咨詢工程師（投資）職業(yè)資格證書的人員從事工程咨詢工作的，應(yīng)當選擇且僅能同時選擇一個工程咨詢單位作為其執(zhí)業(yè)單位，進行執(zhí)業(yè)登記并取得登記證書。 第十八條　咨詢工程師（投資）是工程咨詢行業(yè)的核心技術(shù)力量。工程咨詢單位應(yīng)當配備一定數(shù)量的咨詢工程師（投資）。 第十九條　國家發(fā)展改革委和人力資源社會保障部按職責分工負責工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度實施的指導、監(jiān)督、檢查工作。 中國工程咨詢協(xié)會具體承擔咨詢工程師（投資）的管理工作，開展考試、執(zhí)業(yè)登記、繼續(xù)教育、執(zhí)業(yè)檢查等管理事務(wù)。 第二十條　執(zhí)業(yè)登記分為初始登記、變更登記、繼續(xù)登記和注銷登記四類。 申請登記的人員，應(yīng)當選擇已通過在線平臺備案的工程咨詢單位，按照本辦法第七條劃分的專業(yè)申請登記。申請人***多可以申請兩個專業(yè)。 第二十一條　申請人登記合格取得《中華人民共和國咨詢工程師（投資）登記證書》和執(zhí)業(yè)專用章，登記證書和執(zhí)業(yè)專用章是咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)證明。登記的有效期為3年。 第四章　行業(yè)自律和監(jiān)督檢查 第二十二條　工程咨詢單位應(yīng)具備良好信譽和相應(yīng)能力。國家發(fā)展改革委應(yīng)當推進工程咨詢單位資信管理體系建設(shè)，指導監(jiān)督行業(yè)組織開展資信評價，為委托單位擇優(yōu)選擇工程咨詢單位和政府部門實施重點監(jiān)督提供參考依據(jù)。 第二十三條　工程咨詢單位資信評價等級以一定時期內(nèi)的合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術(shù)力量為主要指標，分為***和乙級兩個級別，具體標準由國家發(fā)展改革委制定。 第二十四條　***資信工程咨詢單位的評定工作，由國家發(fā)展改革委指導有關(guān)行業(yè)組織開展。 乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革委指導有關(guān)行業(yè)組織開展。 第二十五條　開展工程咨詢單位資信評價工作的行業(yè)組織，應(yīng)當根據(jù)本辦法及資信評價標準開展資信評價工作，并向獲得資信評價的工程咨詢單位頒發(fā)資信評價等級證書。 第二十六條　工程咨詢單位的資信評價結(jié)果，由國家和省級發(fā)展改革委通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布。 行業(yè)自律性質(zhì)的資信評價等級，僅作為委托咨詢業(yè)務(wù)的參考。任何單位不得對資信評價設(shè)置機構(gòu)數(shù)量限制，不得對各類工程咨詢單位設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性從業(yè)限制，也不得對未參加或未獲得資信評價的工程咨詢單位設(shè)置執(zhí)業(yè)限制。 第二十七條　國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當依照有關(guān)法律法規(guī)、本辦法及有關(guān)規(guī)定，制訂工程咨詢單位監(jiān)督檢查計劃，按照一定比例開展抽查，并及時公布抽查結(jié)果。監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括： （一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）信息備案情況； （三）咨詢質(zhì)量管理制度建立情況； （四）咨詢成果質(zhì)量情況； （五）咨詢成果文件檔案建立情況； （六）其他應(yīng)當檢查的內(nèi)容。 第二十八條　中國工程咨詢協(xié)會應(yīng)當對咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)情況進行檢查。檢查內(nèi)容包括： （一）遵守國家法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定的情況； （二）登記申請材料的真實性； （三）遵守職業(yè)道德、廉潔從業(yè)情況； （四）行使權(quán)利、履行義務(wù)情況； （五）接受繼續(xù)教育情況； （六）其他應(yīng)當檢查的情況。 第二十九條　國家和省級發(fā)展改革委應(yīng)當對實施行業(yè)自律管理的工程咨詢行業(yè)組織開展年度評估，提出加強和改進自律管理的建議。對評估中發(fā)現(xiàn)問題的，按照本辦法第三十二條處理。 第五章　法律責任 第三十條　工程咨詢單位有下列行為之一的，由發(fā)展改革部門責令改正；情節(jié)嚴重的，給予警告處罰并從備案名錄中移除；已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。觸犯法律的，依法追究法律責任： （一）備案信息存在弄虛作假或與實際情況不符的； （二）違背獨立公正原則，幫助委托單位騙取批準文件和國家資金的； （三）弄虛作假、泄露委托方的商業(yè)秘密以及采取不正當競爭手段損害其他工程咨詢單位利益的； （四）咨詢成果存在嚴重質(zhì)量問題的； （五）未建立咨詢成果文件完整檔案的； （六）偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資信評價等級證書的； （七）弄虛作假、提供虛假材料申請資信評價的； （八）弄虛作假、幫助他人申請咨詢工程師（投資）登記的； （九）其他違反法律法規(guī)的行為。 對直接責任人員，由發(fā)展改革部門責令改正，或給予警告處罰；涉及咨詢工程師（投資）的，按本辦法第三十一條處理。 第三十一條　咨詢工程師（投資）有下列行為之一的，由中國工程咨詢協(xié)會視情節(jié)輕重給予警告、通報批評、注銷登記證書并收回執(zhí)業(yè)專用章。觸犯法律的，依法追究法律責任： （一）在執(zhí)業(yè)登記中弄虛作假的； （二）準許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的； （三）涂改或轉(zhuǎn)讓登記證書和執(zhí)業(yè)專用章的； （四）接受任何影響公正執(zhí)業(yè)的酬勞的。 第三十二條　行業(yè)組織有下列情形之一的，由國家或省級發(fā)展改革委責令改正或停止有關(guān)行業(yè)自律管理工作；情節(jié)嚴重的，對行業(yè)組織和責任人員給予警告處罰。觸犯法律的，依法追究法律責任： （一）無故拒絕工程咨詢單位申請資信評價的； （二）無故拒絕申請人申請咨詢工程師（投資）登記的； （三）未按規(guī)定標準開展資信評價的； （四）未按規(guī)定開展咨詢工程師（投資）登記的； （五）伙同申請單位或申請人弄虛作假的； （六）其他違反法律、法規(guī)的行為。 第三十三條　工程咨詢行業(yè)有關(guān)單位、組織和人員的違法違規(guī)信息，列入不良記錄，及時通過在線平臺和“信用中國”網(wǎng)站向社會公布，并建立違法失信聯(lián)合懲戒機制。 第六章　附　　則 第三十四條　本辦法所稱省級發(fā)展改革委是指各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委。 第三十五條　本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。 第三十六條　本辦法自2017年12月6日起施行。《工程咨詢單位資格認定辦法》（國家發(fā)展改革委2005年第29號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于適用〈工程咨詢單位資格認定辦法〉有關(guān)條款的通知》（發(fā)改投資〔2009〕620號）、《咨詢工程師（投資）管理辦法》（國家發(fā)展改革委2013年第2號令）同時廢止。

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見

國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號) 更新時間：2019-03-22 14:57:00    來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)    錄入：西安市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會    點擊：3377次 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導意見 發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號   各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委、北京市規(guī)劃和自然資源委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局： 為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，根據(jù)中央城市工作會議精神及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）等要求，現(xiàn)就在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。 一、充分認識推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義 　　改革開放以來，我國工程咨詢服務(wù)市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務(wù)業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務(wù)建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務(wù)專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。 　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深化工程領(lǐng)域咨詢服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解工程咨詢市場供需矛盾，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。 　　二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化 　?。ㄒ唬┐罅μ嵘顿Y決策綜合性咨詢水平。投資決策環(huán)節(jié)在項目建設(shè)程序中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，對項目順利實施、有效控制和高效利用投資***關(guān)重要。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托，就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準及相關(guān)審批要求進行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。 　?。ǘ┮?guī)范投資決策綜合性咨詢服務(wù)方式。投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的機構(gòu)，根據(jù)與委托方合同約定對服務(wù)成果承擔總體責任；聯(lián)合提供投資決策綜合性咨詢服務(wù)的，各合作方承擔相應(yīng)責任。鼓勵納入有關(guān)行業(yè)自律管理體系的工程咨詢單位發(fā)揮投資機會研究、項目可行性研究等特長，開展綜合性咨詢服務(wù)。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人，提高統(tǒng)籌服務(wù)水平。 　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質(zhì)量發(fā)展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權(quán)和主體責任，鼓勵項目單位加強可行性研究，對國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學化，促進投資高質(zhì)量發(fā)展。單獨開展的各專項評價評估結(jié)論應(yīng)當與可行性研究報告相關(guān)內(nèi)容保持一致，各審批部門應(yīng)當加強審查要求和標準的協(xié)調(diào)，避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯(lián)審批、聯(lián)合審批機制，提高審批效率，并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料，提高并聯(lián)審批、聯(lián)合審批的操作性。 　?。ㄋ模┱顿Y項目要優(yōu)先開展綜合性咨詢。為增強政府投資決策科學性，提高政府投資效益，政府投資項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務(wù)方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告，充分論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，并按照相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準要求，深入分析影響投資決策的各項因素，將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告；可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內(nèi)容的，有關(guān)審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。 　　三、以全過程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式 　?。ㄒ唬┮怨こ探ㄔO(shè)環(huán)節(jié)為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。全過程咨詢單位應(yīng)當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。 　?。ǘ┨剿鞴こ探ㄔO(shè)全過程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責任。要充分發(fā)揮政府投資項目和國有企業(yè)投資項目的示范引領(lǐng)作用，引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業(yè)投資項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢。 　?。ㄈ┐龠M工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展。全過程咨詢單位提供勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負總責。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。 　?。ㄋ模┟鞔_工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)人員要求。工程建設(shè)全過程咨詢項目負責人應(yīng)當取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類***職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負責人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。 　　四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展 　?。ㄒ唬┕膭疃喾N形式全過程工程咨詢服務(wù)模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。 　?。ǘ﹦?chuàng)新咨詢單位和人員管理方式。要逐步減少投資決策環(huán)節(jié)和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)臉I(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項，精簡和取消強制性中介服務(wù)事項，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，放開市場準入，加快咨詢服務(wù)市場化進程。將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。 　　（三）引導全過程工程咨詢服務(wù)健康發(fā)展。全過程工程咨詢單位應(yīng)當在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力，同時具有良好的信譽。全過程工程咨詢單位應(yīng)當建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)部門及組織機構(gòu)，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，提升核心競爭力，培育綜合性多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式整合服務(wù)能力。鼓勵投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。 　　五、優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境 　?。ㄒ唬┙⑷^程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學化、標準化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標文件及合同示范文本，科學制定合同條款，促進合同雙方履約。全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔相應(yīng)責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。 　?。ǘ┩晟迫^程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。全過程工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。 　?。ㄈ┙⑷^程工程咨詢服務(wù)管理體系。咨詢單位要建立自身的服務(wù)技術(shù)標準、管理標準，不斷完善質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系，通過積累咨詢服務(wù)實踐經(jīng)驗，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標準。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。 　?。ㄋ模┘訌娮稍?nèi)瞬抨犖榻ㄔO(shè)和國際交流。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術(shù)、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓，培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業(yè)務(wù)水平，提升咨詢單位的國際競爭力。 　　六、強化保障措施 　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。國務(wù)院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責指導工程建設(shè)全過程咨詢。各級投資主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視全過程工程咨詢服務(wù)的推進和發(fā)展，創(chuàng)新投資決策機制和工程建設(shè)管理機制，完善相關(guān)配套政策，加強對全過程工程咨詢服務(wù)活動的引導和支持，加強與財政、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實解決制約全過程工程咨詢實施中的實際問題。 　?。ǘ┩苿邮痉兑I(lǐng)。各級政府主管部門要引導和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力；鼓勵各地區(qū)和企業(yè)積極探索和開展全過程工程咨詢，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，擴大全過程工程咨詢的影響力。 　　（三）加強政府監(jiān)管和行業(yè)自律。有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。 　　　　　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會                       中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部                               2019年3月15日 ---------------------------------------------------------------- 抄送：中國工程咨詢協(xié)會。

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標準》的通知

國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標準》的通知 核心提示：為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》相關(guān)要求，引導和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》，本標準提出各地要密切關(guān)注《標準》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委，詳情請閱讀本文。 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《工程咨詢單位資信評價標準》的通知 發(fā)改投資規(guī)〔2018〕623號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委： 為落實《工程咨詢行業(yè)管理辦法》(國家發(fā)展改革委2017年第9號令)要求，引導和促進工程咨詢行業(yè)發(fā)展，國家發(fā)展改革委研究制定了《工程咨詢單位資信評價標準》(以下簡稱《標準》)，現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關(guān)事項通知如下： 一、建立工程咨詢單位資信評價制度，是推進工程咨詢行業(yè)自律管理、優(yōu)化行業(yè)服務(wù)供給的改革舉措，是貫徹“放管服”改革要求、取消執(zhí)業(yè)限制、將工作重心向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的制度安排，是以市場和用戶體現(xiàn)價值、以事后評價引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的重要手段。各級發(fā)展改革部門要充分認識這項制度的重要意義，準確把握資信評價的性質(zhì)定位，正確處理政府管理和行業(yè)自律的關(guān)系，在行業(yè)組織開展資信評價工作中發(fā)揮好指導監(jiān)督作用。 二、根據(jù)9號令有關(guān)規(guī)定，國家和省級發(fā)展改革委要指導監(jiān)督行業(yè)組織統(tǒng)一按照本《標準》開展工程咨詢單位資信評價，以確保評價結(jié)果公平公正。各省級發(fā)展改革委在指導監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)注冊登記的工程咨詢單位乙級資信評價工作中，要重點圍繞行業(yè)組織的選擇確定、《標準》的監(jiān)督執(zhí)行、評價結(jié)果的公開和應(yīng)用、對行業(yè)組織和工程咨詢單位的政策服務(wù)等認真履職、精心組織，確保改革舉措平穩(wěn)過渡。 三、在執(zhí)行9號令和本《標準》統(tǒng)一規(guī)定的前提下，各地資信評價工作的具體時間和工作程序可自行安排、確定。每年9月30日之前，各省級發(fā)展改革委要向國家發(fā)展改革委報送***近一次的乙級資信評價工作情況和結(jié)果。 四、各地要密切關(guān)注《標準》執(zhí)行情況，對資信評價工作中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將根據(jù)資信評定情況和實際需要適時修訂完善《標準》。                                                                                                                         國家發(fā)展改革委                                                                                                 2018年4月23日

關(guān)于引發(fā)洛陽市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為綜合施策聯(lián)合懲戒實施意見（試行）的通知

關(guān)于印發(fā)全市房屋市政工程領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法檢查打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專項行動方案的通知

關(guān)于做好2021年河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審和考核認定申報工作的通知

關(guān)于做好2021年河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審和考核認定申報工作的通知 各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、省直有關(guān)單位： 　　根據(jù)河南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于2021年度全省職稱評審工作有關(guān)問題的通知》（豫人社辦〔2021〕87號）精神，為確保2021年河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審和河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格副***職稱考核認定工作順利開展，現(xiàn)結(jié)合行業(yè)實際，對申報工作有關(guān)事項進一步明確如下： 　　一、2021年度工程系列建筑專業(yè)副***職稱申報政策依據(jù) 　?。ㄒ唬┱Ｔu審政策依據(jù)見《河南省工程系列建筑專業(yè)中***職稱申報評審條件》（豫人社辦〔2021〕66號） 　　申報專業(yè)：建設(shè)科研、建設(shè)勘察、建筑施工、建筑設(shè)計、土木工程、結(jié)構(gòu)設(shè)計、建筑電氣、暖通空調(diào)、公用設(shè)備、給水排水、光源與照明、建筑裝飾裝修、建筑環(huán)境與設(shè)備工程、市政公用工程、巖土工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃、測繪、工程監(jiān)理、風景園林、建設(shè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程質(zhì)量檢測、工程造價、建筑工程技術(shù)、工程咨詢、防護、防化、腐蝕與防護、建筑智能化。 　?。ǘ┛己苏J定政策依據(jù)見《河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考核認定副***職稱評審條件》（豫人社辦〔2021〕73號）。 　　申報人員類別： 　　1.注冊類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格（準入類）：民用核安全設(shè)備無損檢驗人員資格、民用核設(shè)施操縱人員資格、注冊核安全工程師、一級注冊建筑師、房地產(chǎn)估價師、監(jiān)理工程師、一級造價工程師、注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師、注冊天然氣工程師、注冊冶金工程師、注冊采礦工程師、注冊機械工程師、注冊驗船工程師、注冊測繪工程師、注冊一級建造師（建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機場工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程）。 　　2.水平評價類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格：工程咨詢（投資）專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、資產(chǎn)評估師、土地登記代理專業(yè)人員職業(yè)資格、房地產(chǎn)經(jīng)紀專業(yè)人員職業(yè)資格、機動車檢測維修專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、公路水運工程試驗檢測專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格、水利工程質(zhì)量檢測員資格等。 　　具體文件可登錄河南省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)“快捷通道—職稱評審—申報評審條件—0914、0919”查閱。 　　二、職稱申報和審核有關(guān)要求 　　2021年度河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審、河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格副***職稱考核認定均通過河南省職稱管理服務(wù)平臺進行申報。具體申報和審核要求詳見河南省人力資源和社會保障廳《關(guān)于2021年度全省職稱評審工作有關(guān)問題的通知》（豫人社辦〔2021〕87號）。具體文件可登錄河南省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)，找到“政策文件”欄，點擊***右邊“更多”按鈕，選擇“豫人社辦〔2021〕87號”文件即可查閱。 　　三、需進一步明確的問題 　?。ㄒ唬┥陥笕隧毺峁┥蟼髋c用人單位（含中央駐豫單位以及在河南域內(nèi)注冊的省外分支機構(gòu)）滿6個月聘用合同或勞動合同證明。 　?。ǘ┩ㄟ^“綠色通道”申報。主要是指公務(wù)員到事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作、軍轉(zhuǎn)人員從事專業(yè)技術(shù)工作***申報副***職稱，B/C類人才申報***職稱。須由省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源社會保障部門或省直主管部門初審后，報省人力資源社會保障廳審核。審核完成后申報人上傳審核備案掃描件《河南省職稱評聘“綠色通道”備案表》，再進行網(wǎng)上申報。 　?。ㄈ┓枪兄祁I(lǐng)域無職稱人員，大學本科以上畢業(yè)從事工程技術(shù)工作滿14年，可直接破格申報***工程師職稱。須由省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）人力資源社會保障部門或省直主管部門審核（省人才交流中心負責省市場監(jiān)督管理局注冊駐鄭非公領(lǐng)域工程技術(shù)人才的職稱申報審核工作），省人力資源社會保障廳監(jiān)督并抽查。審核完成后申報人上傳審核備案掃描件《河南省破格申報職稱備案表》，再進行網(wǎng)上申報。 　　非公企業(yè)無職稱人員、公務(wù)員到事業(yè)單位從事專業(yè)技術(shù)工作、軍轉(zhuǎn)人員從事專業(yè)技術(shù)工作、B/C類人員申報***職稱，在職稱申報系統(tǒng)“評審類型”中須選擇“一步到位（破格）”。 　?。ㄋ模┐髮＜耙韵聦W歷人員，已取得工程師職稱并聘任滿5年的，應(yīng)破格申報副***職稱。無需填報《河南省破格申報職稱備案表》，在職稱申報系統(tǒng)“評審類型”中須選擇“學歷破格”。 　?。ㄎ澹┩ㄟ^工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審委員會申報職稱時，根據(jù)申報人情況一般選擇“正?！?、“學歷破格”、“一步到位（破格）”三種；通過工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格副***職稱考核認定委員會申報職稱時，評審類型只能選擇“考核認定”。 　?。┕珓?wù)員（含列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員）、離退休人員、當年年底前達到退休年齡且未辦理延長退休手續(xù)的人員不得申報評審或考核認定職稱。 　?。ㄆ撸└鶕?jù)國家深化職稱制度改革意見要求，申報副***職稱，碩士學位取得中級職稱并聘任中級崗位年限，由4年以上調(diào)整為5年以上。2020年已過渡一年，該政策自2021年度開始執(zhí)行，不再過渡。 　?。ò耍┥陥蟾?**職稱人員，參評業(yè)績材料取得時間截止到當年9月底，聘任年限的計算截止到當年12月底。 　　四、申報和審核時間安排 　　河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審、河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格副***職稱考核認定個人申報、資格審核、《評審表》報送時間安排如下： 　　個人申報時間：2021年10月11日-10月22日； 　　相關(guān)部門審核時間：2021年10月11日-10月29日； 　　評委會審核時間：2021年10月11日-11月5日。 　　《評審表》集中報送時間：2021年11月8日-11月12日 　　申報人可登錄“職稱申報系統(tǒng)” —“信息查詢”或單位管理人員登錄“職稱管理系統(tǒng)” —“申報人員狀態(tài)查詢”查看當前申報進度，當前狀態(tài)顯示“評審中”時，即可自行從職稱個 　　人申報系統(tǒng)內(nèi)打印《河南省專業(yè)技術(shù)人員職稱評審表》（A3紙，一式3份）加蓋公章后，按規(guī)定時間進行報送。 　　五、地點及聯(lián)系方式 　　報送地點：河南建設(shè)大廈東塔8樓815室（鄭州市鄭東新區(qū)鄭開大道75號） 　　聯(lián)系人：朱愛杰郭文清 　　聯(lián)系電話：0371-65320891、6532195017329444356 　　六、有關(guān)要求 　　（一）申報人和用人單位要認真仔細研讀副***職稱評審、考核認定相關(guān)政策和職稱申報審核的相關(guān)要求，切實吃透文件精神，做到有的放矢。要嚴格落實職稱申報推薦誠信承諾制，提交申報材料時要承諾提供的相關(guān)證書、業(yè)績成果、論文等材料真實可靠，嚴肅查處學術(shù)不端行為，對學術(shù)造假和職業(yè)道德失范實行“一票否決”。對違反承諾制的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定進行處理。 　　（二）各級資格審核部門要按規(guī)定程序?qū)ι陥蟛牧线M行審核，不得敷衍了事，一推了之，符合申報條件的報送相應(yīng)評委會；申報材料不完整、不規(guī)范，不符合規(guī)定條件的，要及時告知需要補正的全部內(nèi)容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。對于不符合條件的事項和材料，退回時實行“一次告知”，避免多次審核。 　　職稱管理服務(wù)平臺數(shù)據(jù)申報成功后無法修改，操作人員在填寫、上報過程中務(wù)必仔細，切勿盲目操作。 　　（三）由于網(wǎng)絡(luò)申報時間不可更改，所有申報人及申報單位務(wù)必在公布的申報審核時間內(nèi)通過河南職稱工作信息平臺報送申報人信息，逾期將無法受理。（為避免填報信息丟失，建議下載使用火狐、谷歌瀏覽器登錄職稱管理服務(wù)平臺） 　?。ㄋ模┰u審材料每人1袋，袋子外面注明申報人單位、姓名、申報系列、專業(yè)?！对u審表》第１頁“相片”欄內(nèi)粘貼本人近期１寸免冠照片，并在“單位人事部門電話”欄內(nèi)詳細填寫單位及個人聯(lián)系電話(未按時報送《評審表》視為放棄參加評審)。 　　（五）申報人填報專業(yè)等信息時應(yīng)規(guī)范填寫。在系統(tǒng)內(nèi)填報資料上傳圖片文件時，若一張圖片無法符合填報要求，可在“瀏覽”選擇圖片文件時長按“Ctrl鍵”來選擇多個圖片進行上傳。 　　（六）有關(guān)答辯時間、評審表清退等工作的通知請關(guān)注職稱申報服務(wù)平臺的個人申報系統(tǒng)及年度工作群；評審情況公示信息等相關(guān)的通知將發(fā)布在河南省人力資源和社會保障廳官網(wǎng)（http://hrss.henan.gov.cn/），請呈報單位和個人屆時登陸網(wǎng)站查詢。 　?。ㄆ撸╆P(guān)于評審材料清退工作。評審結(jié)束后，各市各單位務(wù)必按照要求，在規(guī)定的時間內(nèi)及時取回評審材料。評委會對逾期未領(lǐng)材料不承擔保管責任。 　　河南省工程系列建筑專業(yè)副***職稱評審委員會         　　河南省工程系列專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格副***職         　　稱考核認定委員會         　　2021年9月30日      

中共中央 國務(wù)院 印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》

中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 2021-10-10 19:42 來源： 新華社 中共中央 國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》 新華社北京10月10日電 近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家標準化發(fā)展綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。 《國家標準化發(fā)展綱要》主要內(nèi)容如下。 標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。新時代推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標準化工作。為統(tǒng)籌推進標準化發(fā)展，制定本綱要。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)化標準化治理結(jié)構(gòu)，增強標準化治理效能，提升標準國際化水平，加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系，助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進高水平開放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力支撐。 （二）發(fā)展目標 到2025年，實現(xiàn)標準供給由政府主導向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標準運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標準化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標準化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標準化更加有效推動國家綜合競爭力提升，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用。 ——全域標準化深度發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)等領(lǐng)域標準全覆蓋，新興產(chǎn)業(yè)標準地位凸顯，健康、安全、環(huán)境標準支撐有力，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)普及率穩(wěn)步提升，推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系基本建成。 ——標準化水平大幅提升。共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上，政府頒布標準與市場自主制定標準結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，國家標準平均制定周期縮短***18個月以內(nèi)，標準數(shù)字化程度不斷提高，標準化的經(jīng)濟效益、社會效益、質(zhì)量效益、生態(tài)效益充分顯現(xiàn)。 ——標準化開放程度顯著增強。標準化國際合作深入拓展，互利共贏的國際標準化合作伙伴關(guān)系更加密切，標準化人員往來和技術(shù)合作日益加強，標準信息更大范圍實現(xiàn)互聯(lián)共享，我國標準制定透明度和國際化環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，國家標準與國際標準關(guān)鍵技術(shù)指標的一致性程度大幅提升，國際標準轉(zhuǎn)化率達到85%以上。 ——標準化發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。建成一批國際***的綜合性、專業(yè)性標準化研究機構(gòu)，若干***質(zhì)量標準實驗室，50個以上國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地，形成標準、計量、認證認可、檢驗檢測一體化運行的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，標準化服務(wù)業(yè)基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。 到2035年，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進合理、國際兼容的標準體系更加健全，具有中國特色的標準化管理體制更加完善，市場驅(qū)動、政府引導、企業(yè)為主、社會參與、開放融合的標準化工作格局全面形成。 二、推動標準化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展 （三）加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標準研究。在人工智能、量子信息、生物技術(shù)等領(lǐng)域，開展標準化研究。在兩化融合、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、衛(wèi)生健康、新能源、新材料等應(yīng)用前景廣闊的技術(shù)領(lǐng)域，同步部署技術(shù)研發(fā)、標準研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐。研究制定智能船舶、高鐵、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車和機器人等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標準，推動產(chǎn)業(yè)變革。適時制定和完善生物醫(yī)學研究、分子育種、無人駕駛等領(lǐng)域技術(shù)安全相關(guān)標準，提升技術(shù)領(lǐng)域安全風險管理水平。 （四）以科技創(chuàng)新提升標準水平。建立重大科技項目與標準化工作聯(lián)動機制，將標準作為科技計劃的重要產(chǎn)出，強化標準核心技術(shù)指標研究，重點支持基礎(chǔ)通用、產(chǎn)業(yè)共性、新興產(chǎn)業(yè)和融合技術(shù)等領(lǐng)域標準研制。及時將先進適用科技創(chuàng)新成果融入標準，提升標準水平。對符合條件的重要技術(shù)標準按規(guī)定給予獎勵，激發(fā)全社會標準化創(chuàng)新活力。 （五）健全科技成果轉(zhuǎn)化為標準的機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化為標準的評價機制和服務(wù)體系，推進技術(shù)經(jīng)理人、科技成果評價服務(wù)等標準化工作。完善標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。完善國家標準化技術(shù)文件制度，拓寬科技成果標準化渠道。將標準研制融入共性技術(shù)平臺建設(shè)，縮短新技術(shù)、新工藝、新材料、新方法標準研制周期，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。 三、提升產(chǎn)業(yè)標準化水平 （六）筑牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加強核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料與產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)標準建設(shè)，加大基礎(chǔ)通用標準研制應(yīng)用力度。開展數(shù)據(jù)庫等方面標準攻關(guān)，提升標準設(shè)計水平，制定安全可靠、國際先進的通用技術(shù)標準。 （七）推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實施高端裝備制造標準化強基工程，健全智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造標準，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的標準群，部分領(lǐng)域關(guān)鍵標準適度領(lǐng)先于產(chǎn)業(yè)發(fā)展平均水平。完善擴大內(nèi)需方面的標準，不斷提升消費品標準和質(zhì)量水平，全面促進消費。推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)，健全服務(wù)業(yè)標準，重點加強食品冷鏈、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、物品編碼、批發(fā)零售、房地產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域標準化。健全和推廣金融領(lǐng)域科技、產(chǎn)品、服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施等標準，有效防范化解金融風險。加快先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展標準化建設(shè)，推行跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合標準化。建立健全大數(shù)據(jù)與產(chǎn)業(yè)融合標準，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 （八）引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速健康發(fā)展。實施新產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航工程，開展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)標準化研究，制定一批應(yīng)用帶動的新標準，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。圍繞食品、醫(yī)療、應(yīng)急、交通、水利、能源、金融等領(lǐng)域智慧化轉(zhuǎn)型需求，加快完善相關(guān)標準。建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟標準化建設(shè)，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。健全依據(jù)標準實施科學有效監(jiān)管機制，鼓勵社會組織應(yīng)用標準化手段加強自律、維護市場秩序。 （九）增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費，加快關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和標準研制應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮關(guān)鍵技術(shù)標準在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)協(xié)作中的紐帶和驅(qū)動作用，實施標準化助力重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈工程，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游標準有效銜接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。 （十）助推新型基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。實施新型基礎(chǔ)設(shè)施標準化專項行動，加快推進通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等信息基礎(chǔ)設(shè)施系列標準研制，協(xié)同推進融合基礎(chǔ)設(shè)施標準研制，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，制定支撐科學研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品研制的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施標準，促進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。 四、完善綠色發(fā)展標準化保障 （十一）建立健全碳達峰、碳中和標準。加快節(jié)能標準更新升級，抓緊修訂一批能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強制性國家標準，提升重點產(chǎn)品能耗限額要求，擴大能耗限額標準覆蓋范圍，完善能源核算、檢測認證、評估、審計等配套標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。制定重點行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標準，完善低碳產(chǎn)品標準標識制度。完善可再生能源標準，研究制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存標準。實施碳達峰、碳中和標準化提升工程。 （十二）持續(xù)優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護標準。不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境風險管控標準，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。進一步完善污染防治標準，健全污染物排放、監(jiān)管及防治標準，筑牢污染排放控制底線。統(tǒng)籌完善應(yīng)對氣候變化標準，制定修訂應(yīng)對氣候變化減緩、適應(yīng)、監(jiān)測評估等標準。制定山水林田湖草沙多生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與經(jīng)營利用標準，加快研究制定水土流失綜合防治、生態(tài)保護修復、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力評估、生態(tài)資源評價與監(jiān)測、生物多樣性保護及生態(tài)效益評估與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等標準，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障生態(tài)安全。 （十三）推進自然資源節(jié)約集約利用。構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查、登記、評價、評估、監(jiān)測等系列標準，研究制定土地、礦產(chǎn)資源等自然資源節(jié)約集約開發(fā)利用標準，推進能源資源綠色勘查與開發(fā)標準化。以自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和資產(chǎn)核算為重點，推動自然資源資產(chǎn)管理體系標準化。制定統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃技術(shù)標準，完善資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價機制。制定海洋資源開發(fā)保護標準，發(fā)展海洋經(jīng)濟，服務(wù)陸海統(tǒng)籌。 （十四）筑牢綠色生產(chǎn)標準基礎(chǔ)。建立健全土壤質(zhì)量及監(jiān)測評價、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、適度規(guī)模養(yǎng)殖、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品安全、監(jiān)測預警等綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展標準。建立健全清潔生產(chǎn)標準，不斷完善資源循環(huán)利用、產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色包裝和綠色供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用等標準。建立健全綠色金融、生態(tài)旅游等綠色發(fā)展標準。建立綠色建造標準，完善綠色建筑設(shè)計、施工、運維、管理標準。建立覆蓋各類綠色生活設(shè)施的綠色社區(qū)、村莊建設(shè)標準。 （十五）強化綠色消費標準引領(lǐng)。完善綠色產(chǎn)品標準，建立綠色產(chǎn)品分類和評價標準，規(guī)范綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品標識。構(gòu)建節(jié)能節(jié)水、綠色采購、垃圾分類、制止餐飲浪費、綠色出行、綠色居住等綠色生活標準。分類建立綠色公共機構(gòu)評價標準，合理制定消耗定額和垃圾排放指標。 五、加快城鄉(xiāng)建設(shè)和社會建設(shè)標準化進程 （十六）推進鄉(xiāng)村振興標準化建設(shè)。強化標準引領(lǐng)，實施鄉(xiāng)村振興標準化行動。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，加快智慧農(nóng)業(yè)標準研制，加快健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準，加強數(shù)字鄉(xiāng)村標準化建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村標準化服務(wù)與推廣平臺，推進地方特色產(chǎn)業(yè)標準化。完善鄉(xiāng)村建設(shè)及評價標準，以農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測與評價、村容村貌提升、農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾與污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)改造、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為重點，加快推進農(nóng)村人居環(huán)境改善標準化工作。推進度假休閑、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、傳統(tǒng)村落保護利用等標準化建設(shè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 （十七）推動新型城鎮(zhèn)化標準化建設(shè)。研究制定公共資源配置標準，建立縣城建設(shè)標準、小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)標準。研究制定城市體檢評估標準，健全城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)與質(zhì)量評價標準。完善城市生態(tài)修復與功能完善、城市信息模型平臺、建設(shè)工程防災(zāi)、更新改造及海綿城市建設(shè)等標準。推進城市設(shè)計、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區(qū)改造等標準化建設(shè)，健全街區(qū)和公共設(shè)施配建標準。建立智能化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行、管理、服務(wù)等系列標準，制定城市休閑慢行系統(tǒng)和綜合管理服務(wù)等標準，研究制定新一代信息技術(shù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、城市管理、應(yīng)急處置等方面的應(yīng)用標準。健全住房標準，完善房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)、物業(yè)服務(wù)等標準。推動智能建造標準化，完善建筑信息模型技術(shù)、施工現(xiàn)場監(jiān)控等標準。開展城市標準化行動，健全智慧城市標準，推進城市可持續(xù)發(fā)展。 （十八）推動行政管理和社會治理標準化建設(shè)。探索開展行政管理標準建設(shè)和應(yīng)用試點，重點推進行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開、財政支出、智慧監(jiān)管、法庭科學、審判執(zhí)行、法律服務(wù)、公共資源交易等標準制定與推廣，加快數(shù)字社會、數(shù)字政府、營商環(huán)境標準化建設(shè)，完善市場要素交易標準，促進高標準市場體系建設(shè)。強化信用信息采集與使用、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)等領(lǐng)域標準的制定實施。圍繞鄉(xiāng)村治理、綜治中心、網(wǎng)格化管理，開展社會治理標準化行動，推動社會治理標準化創(chuàng)新。 （十九）加強公共安全標準化工作。堅持人民***上、生命***上，實施公共安全標準化筑底工程，完善社會治安、刑事執(zhí)法、反恐處突、交通運輸、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)標準，織密筑牢食品、藥品、農(nóng)藥、糧食能源、水資源、生物、物資儲備、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、勞動防護、消防、礦山、建筑、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全標準網(wǎng)，提升洪澇干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然災(zāi)害防御工程標準，加強重大工程和各類基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)據(jù)共享標準建設(shè)，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全水平。加快推進重大疫情防控救治、國家應(yīng)急救援等領(lǐng)域標準建設(shè)，抓緊完善國家重大安全風險應(yīng)急保障標準。構(gòu)建多部門多區(qū)域多系統(tǒng)快速聯(lián)動、統(tǒng)一高效的公共安全標準化協(xié)同機制，推進重大標準制定實施。 （二十）推進基本公共服務(wù)標準化建設(shè)。圍繞幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面，實施基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)工程，重點健全和推廣全國統(tǒng)一的社會保險經(jīng)辦服務(wù)、勞動用工指導和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社會工作、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人服務(wù)、社會救助、殯葬公共服務(wù)以及公共教育、公共文化體育、住房保障等領(lǐng)域技術(shù)標準，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。 （二十一）提升保障生活品質(zhì)的標準水平。圍繞普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、倡導健康飲食、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等方面，建立廣覆蓋、全方位的健康標準。制定公共體育設(shè)施、全民健身、訓練競賽、健身指導、線上和智能賽事等標準，建立科學完備、門類齊全的體育標準。開展養(yǎng)老和家政服務(wù)標準化專項行動，完善職業(yè)教育、智慧社區(qū)、社區(qū)服務(wù)等標準，加強慈善領(lǐng)域標準化建設(shè)。加快廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容融合生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)智慧傳播、終端智能接收、安全智慧保障等標準化建設(shè)，建立全媒體傳播標準。提高文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)、消費保障、公園建設(shè)、景區(qū)管理等標準化水平。 六、提升標準化對外開放水平 （二十二）深化標準化交流合作。履行國際標準組織成員國責任義務(wù)，積極參與國際標準化活動。積極推進與共建“一帶一路”國家在標準領(lǐng)域的對接合作，加強金磚國家、亞太經(jīng)合組織等標準化對話，深化東北亞、亞太、泛美、歐洲、非洲等區(qū)域標準化合作，推進標準信息共享與服務(wù)，發(fā)展互利共贏的標準化合作伙伴關(guān)系。聯(lián)合國際標準組織成員，推動氣候變化、可持續(xù)城市和社區(qū)、清潔飲水與衛(wèi)生設(shè)施、動植物衛(wèi)生、綠色金融、數(shù)字領(lǐng)域等國際標準制定，分享我國標準化經(jīng)驗，積極參與民生福祉、性別平等、優(yōu)質(zhì)教育等國際標準化活動，助力聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標實現(xiàn)。支持發(fā)展中國家提升利用標準化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力。 （二十三）強化貿(mào)易便利化標準支撐。持續(xù)開展重點領(lǐng)域標準比對分析，積極采用國際標準，大力推進中外標準互認，提高我國標準與國際標準的一致性程度。推出中國標準多語種版本，加快大宗貿(mào)易商品、對外承包工程等中國標準外文版編譯。研究制定服務(wù)貿(mào)易標準，完善數(shù)字金融、國際貿(mào)易單一窗口等標準。促進內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，推進同線同標同質(zhì)。創(chuàng)新標準化工作機制，支撐構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。 （二十四）推動國內(nèi)國際標準化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌推進標準化與科技、產(chǎn)業(yè)、金融對外交流合作，促進政策、規(guī)則、標準聯(lián)通。建立政府引導、企業(yè)主體、產(chǎn)學研聯(lián)動的國際標準化工作機制。實施標準國際化躍升工程，推進中國標準與國際標準體系兼容。推動標準制度型開放，保障外商投資企業(yè)依法參與標準制定。支持企業(yè)、社會團體、科研機構(gòu)等積極參與各類國際性專業(yè)標準組織。支持國際性專業(yè)標準組織來華落駐。 七、推動標準化改革創(chuàng)新 （二十五）優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)。充分釋放市場主體標準化活力，優(yōu)化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場自主制定標準的比重。大力發(fā)展團體標準，實施團體標準培優(yōu)計劃，推進團體標準應(yīng)用示范，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢企業(yè)作用，引導社會團體制定原創(chuàng)性、高質(zhì)量標準。加快建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的強制性國家標準，筑牢保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全的底線。同步推進推薦性國家標準、行業(yè)標準和地方標準改革，強化推薦性標準的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護和行業(yè)壟斷。建立健全政府頒布標準采信市場自主制定標準的機制。 （二十六）深化標準化運行機制創(chuàng)新。建立標準創(chuàng)新型企業(yè)制度和標準融資增信制度，鼓勵企業(yè)構(gòu)建技術(shù)、專利、標準聯(lián)動創(chuàng)新體系，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合科研機構(gòu)、中小企業(yè)等建立標準合作機制，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。建立國家統(tǒng)籌的區(qū)域標準化工作機制，將區(qū)域發(fā)展標準需求納入國家標準體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標準發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。持續(xù)優(yōu)化標準制定流程和平臺、工具，健全企業(yè)、消費者等相關(guān)方參與標準制定修訂的機制，加快標準升級迭代，提高標準質(zhì)量水平。 （二十七）促進標準與國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。以標準為牽引，統(tǒng)籌布局國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源，推進國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，健全國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展體制機制。強化標準在計量量子化、檢驗檢測智能化、認證市場化、認可全球化中的作用，通過人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，完善質(zhì)量治理，促進質(zhì)量提升。強化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施全鏈條技術(shù)方案提供，運用標準化手段推動國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施集成服務(wù)與產(chǎn)業(yè)價值鏈深度融合。 （二十八）強化標準實施應(yīng)用。建立法規(guī)引用標準制度、政策實施配套標準制度，在法規(guī)和政策文件制定時積極應(yīng)用標準。完善認證認可、檢驗檢測、政府采購、招投標等活動中應(yīng)用先進標準機制，推進以標準為依據(jù)開展宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)推進、行業(yè)管理、市場準入和質(zhì)量監(jiān)管。健全基于標準或標準條款訂立、履行合同的機制。建立標準版權(quán)制度、呈繳制度和市場自主制定標準交易制度，加大標準版權(quán)保護力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，開展標準化試點示范工作，完善對標達標工作機制，推動企業(yè)提升執(zhí)行標準能力，瞄準國際先進標準提高水平。 （二十九）加強標準制定和實施的監(jiān)督。健全覆蓋政府頒布標準制定實施全過程的追溯、監(jiān)督和糾錯機制，實現(xiàn)標準研制、實施和信息反饋閉環(huán)管理。開展標準質(zhì)量和標準實施第三方評估，加強標準復審和維護更新。健全團體標準化良好行為評價機制。強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督，發(fā)揮市場對團體標準的優(yōu)勝劣汰作用。有效實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，將企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)符合標準情況納入社會信用體系建設(shè)。建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監(jiān)督。 八、夯實標準化發(fā)展基礎(chǔ) （三十）提升標準化技術(shù)支撐水平。加強標準化理論和應(yīng)用研究，構(gòu)建以***綜合標準化研究機構(gòu)為龍頭，行業(yè)、區(qū)域和地方標準化研究機構(gòu)為骨干的標準化科技體系。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)在標準化科技體系中的作用。完善專業(yè)標準化技術(shù)組織體系，健全跨領(lǐng)域工作機制，提升開放性和透明度。建設(shè)若干***質(zhì)量標準實驗室、國家標準驗證點和國家產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。有效整合標準技術(shù)、檢測認證、知識產(chǎn)權(quán)、標準樣品等資源，推進國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)。建設(shè)國家數(shù)字標準館和全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責的標準化公共服務(wù)平臺。發(fā)展機器可讀標準、開源標準，推動標準化工作向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。 （三十一）大力發(fā)展標準化服務(wù)業(yè)。完善促進標準、計量、認證認可、檢驗檢測等標準化相關(guān)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，培育壯大標準化服務(wù)業(yè)市場主體，鼓勵有條件地區(qū)探索建立標準化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，健全標準化服務(wù)評價機制和標準化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計分析報告制度。鼓勵標準化服務(wù)機構(gòu)面向中小微企業(yè)實際需求，整合上下游資源，提供標準化整體解決方案。大力發(fā)展新型標準化服務(wù)工具和模式，提升服務(wù)專業(yè)化水平。 （三十二）加強標準化人才隊伍建設(shè)。將標準化納入普通高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育，開展專業(yè)與標準化教育融合試點。構(gòu)建多層次從業(yè)人員培養(yǎng)培訓體系，開展標準化專業(yè)人才培養(yǎng)培訓和國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施綜合教育。建立健全標準化領(lǐng)域人才的職業(yè)能力評價和激勵機制。造就一支熟練掌握國際規(guī)則、精通專業(yè)技術(shù)的職業(yè)化人才隊伍。提升科研人員標準化能力，充分發(fā)揮標準化專家在國家科技決策咨詢中的作用，建設(shè)國家標準化高端智庫。加強基層標準化管理人員隊伍建設(shè)，支持西部地區(qū)標準化專業(yè)人才隊伍建設(shè)。 （三十三）營造標準化良好社會環(huán)境。充分利用世界標準日等主題活動，宣傳標準化作用，普及標準化理念、知識和方法，提升全社會標準化意識，推動標準化成為政府管理、社會治理、法人治理的重要工具。充分發(fā)揮標準化社會團體的橋梁和紐帶作用，全方位、多渠道開展標準化宣傳，講好標準化故事。大力培育發(fā)展標準化文化。 九、組織實施 （三十四）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對標準化工作的全面領(lǐng)導。進一步完善國務(wù)院標準化協(xié)調(diào)推進部際聯(lián)席會議制度，健全統(tǒng)一、權(quán)威、高效的管理體制和工作機制，強化部門協(xié)同、上下聯(lián)動。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要建立健全標準化工作協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導機制，將標準化工作納入政府績效評價和政績考核。各地區(qū)各有關(guān)部門要將本綱要主要任務(wù)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃有效銜接、同步推進，確保各項任務(wù)落到實處。 （三十五）完善配套政策。各地區(qū)各有關(guān)部門要強化金融、信用、人才等政策支持，促進科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策協(xié)同。按照有關(guān)規(guī)定開展表彰獎勵。發(fā)揮財政資金引導作用，積極引導社會資本投入標準化工作。完善標準化統(tǒng)計調(diào)查制度，開展標準化發(fā)展評價，將相關(guān)指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計。建立本綱要實施評估機制，把相關(guān)結(jié)果作為改進標準化工作的重要依據(jù)。重大事項及時向黨中央、國務(wù)院請示報告。